Дата принятия: 07 июля 2014г.
Дело № 2-1331/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2014 года г. Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С.
при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К.
с участием истца Щегловой Л.М.,
представителя ответчика М.Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щегловой Л.М. к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Щеглова Л.М. обратилась с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района (далее - УСЗН администрации Юргинского муниципального района) о признании незаконным и подлежащим отмене решение *** от *** г., вынесенное начальником УСЗН администрации Юргинского муниципального района, об отказе ей в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности на ответчика оказать ей меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Исковые требования обоснованы тем, что в период с *** по *** Щеглова Л.М. проживала в зоне повышенного радиационного риска – ***, подвергалась радиационному воздействию. Данное село входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В период её проживания в *** она признавалась пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Научно-исследовательским институтом радиационной медицины ***, *** ей выдавалась справка № ***, подтверждающая факт её проживания в *** в период с *** по *** в зоне повышенного радиационного риска, поэтому ей выдавалось удостоверение пострадавшей от радиационного воздействия серии ***. В *** году она приняла *** и стала проживать на территории ***. В целях предоставления ей социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», она обратилась *** к ответчику с заявлением, к которому приложила необходимые документы, о включении её в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, выдаче ей удостоверения установленного образца. Заключением ФГБУ «***» СО РАМН от *** установлено, что доза полученного ею облучения составляет ***. *** начальником УСЗН администрации Юргинского муниципального района вынесено решение *** об отказе в удовлетворении её заявления. Щеглова Л.М. считает, что она имеет право на получение мер социальной поддержки в качестве гражданина, подвергшегося радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ответчик незаконно и необоснованно отказал ей в удовлетворении заявления, обязан восстановить её право на получение мер социальной поддержки, выдать ей удостоверение установленного образца.
Истец Щеглова Л.М. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика УСЗН Администрации Юргинского муниципального района М.Л.А. возражала против удовлетворения исковых требований истца Щегловой Л.М. по основанию отсутствия *** в перечне населённых пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента социальной защиты населения ***, извещённого о рассмотрения дела (л.д. 57), не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 58). Согласно представленным возражениям (л.д. 52-55) Департамент социальной защиты населения *** просит отказать в удовлетворении иска, так как согласно исковому заявлению *** истец обратилась в управление с заявлением о включении в реестр граждан пострадавших вследствие радиационного воздействия и выдаче удостоверения единого образца. ***. управление отказало в удовлетворении заявления истицы. От Щегловой Л.М. заявление об оформлении и выдаче удостоверения единого образца с приложением всех необходимых документов в Департамент не поступало. Решение о включении (либо об отказе во включении) в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, комиссией департамента в отношении истца не принималось. Истцом не соблюден установленный нормативным правовым актом порядок обращения за выдачей удостоверения установленного образца. Согласно исковому заявлению Щеглова Л.М. проживала в период с *** по *** в селе ***. Распоряжением Правительства Российской Федерации от *** № *** утверждён Перечень населенных пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Перечень). Указанные населённые пункты не входят в данный Перечень. Щеглова Л.М. проживала в населенном пункте бывшей ***, который не включен в Перечень, основания для оформления и выдачи удостоверения единого образца отсутствуют. Согласно п.3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённого приказом МЧС России от *** № ***, при обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в Перечни, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от *** № ***, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с тем, что Щеглова Л.М. проживала в населенном пункте бывшей ***, который не включен в Перечень, основания для запроса заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оформления и выдачи удостоверения единого образца отсутствуют. Щегловой Л.М. документы, выданные уполномоченными органами Российской Федерации, подтверждающие факт получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше *** сЗв (бэр) не представлены. Вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в *** и в *** решаются самостоятельно, поэтому документы о праве на льготы, выданные в *** в соответствии с законодательством этого государства, не могут служить основанием для предоставления мер социальной поддержки в ***. Поскольку международных договоров между *** и *** о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении гражданского дела норм права иностранного государства - *** на территории ***.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Щегловой Л.М.
Из справок и удостоверения *** Щеглова Л.М. с *** по *** проживала в ***. Суммарная эфиктивная эквивалентная доза Щегловой составляет *** (л.д. 28, 29 и 30).
Решением Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района *** от *** Щегловой Л.М. отказано в предоставлении государственной услуги в виде меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** № ***-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», так как отсутствует *** в перечне населенных пунктов бывшей ***, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распоряжения Правительства РФ от *** (л.26)
Согласно экспертному заключению *** значения эквивалентной дозы радиации для Щегловой составили *** сЗв, что свидетельствует о полученной ей дозе облучения в пределах рассчитанных значений. Минимально возможная доза облучения составляет *** сЗв, максимально возможная – *** сЗв (л.д. 32-38).
Гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона N 2-ФЗ от *** "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне").
Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Расчёт суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** N 634).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 2-ФЗ от *** "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Действующим законодательством определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из который относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - к получению гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (более 5 сЗв (бэр).
Распоряжение Правительства РФ от *** N 356-р «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определены не только населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но и суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, полученная населением в связи с проживанием в указанных населенных пунктах.
В своем Определении от *** N 960-0-П по жалобе гражданина Е.С.Л. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Конституционный Суд РФ указал, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне *** и ***, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В нарушение статьи 56 ГПК РФ Щегловой Л.М. доказательств получения эффективной дозы облучения более *** сЗв (бэр) за период проживания с ***. по ***. в *** не представлено.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с *** г.
Согласно пункту 1 Методических указаний в соответствии с ними определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от *** N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся "радиационному" "воздействию" вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся "радиационному" "воздействию" вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
В соответствии с п. 2.1 МУ для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д)сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся "радиационному" "воздействию" вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 3.1 МУ определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949 г. по 1963 г. непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются.
Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", являются обязательными к применению при определении суммарной (накопленной) эффективной дозы, и вынесение официальных заключений в другом порядке не допускается, поэтому выводы экспертов *** основанные на иных оценочных критериях, не могут быть признаны надлежащим доказательством по возникшему спору.
На основании частей 1 и 4 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно разъяснениям, данными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указание в обжалуемом решении иного основания отказа в предоставлении государственной услуги в виде меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по сравнению с установленным судом не свидетельствует о существенном несоблюдении установленного порядка его принятия, не нарушает права и свободы Щегловой Л.М. и не влечёт его незаконность, поэтому отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене решение *** от *** г., вынесенного начальником УСЗН администрации Юргинского муниципального района об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.
В связи с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ обязать соответствующий орган местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод суд может только при признании решения незаконным, нарушающим права и свободы гражданина, а решение *** от *** г., вынесенное начальником УСЗН администрации Юргинского муниципального района, не признано незаконным, нарушений прав и свобод Щегловой Л.М. не установлено, суд отказывает в удовлетворении искового требования о возложении обязанности на ответчика оказать Щегловой Л.М. меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Руководствуясь статьями 56 и 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Щегловой Л.М. к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным и подлежащим отмене решение *** от *** г., вынесенного начальником Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района, об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, и возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района оказать Щегловой Л.М. меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11 июля 2014 года.
Председательствующий Е.С. Тимофеева
