Решение от 07 июля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
07 июля 2014 года город Орел
    Советский районный суд города Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
 
    при секретаре Гришаковой А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелеховой А.Ю. к УМВД России по г. Орлу о постановке на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мелехова А.Ю. обратилась в суд с иском к УМВД России по г. Орлу о ее восстановлении на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование которого указала, что с августа ДД.ММ.ГГ по сентябрь ДД.ММ.ГГ. она проходила службу в ОВД по <данные изъяты> району г. Орла, с октября ДД.ММ.ГГ проходит службу в Орловском юридическом институте МВД РФ. ДД.ММ.ГГ истица подала рапорт и необходимые документы о постановке ее на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении. На основании решения ЖБК она была поставлена на данный учет.
 
    С целью постановки на учет по настоящему месту работы, истица обратилась в УМВД России по г.Орлу с просьбой направить ее учетное дело в институт, однако получила ответ о том, что отсутствуют запрашиваемые документы. В декабре ДД.ММ.ГГ она повторно обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении ее в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначального принятия на учет- ДД.ММ.ГГ, и также получила отказ в удовлетворении требований ввиду отсутствия учетного дела и учетных документов первоначальной постановки на очередь.
 
    Полагает, что действия ответчика являются незаконными, в связи с чем просит суд обязать УМВД России по г. Орлу восстановить ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначального принятия на учет, с ДД.ММ.ГГ.
 
    В судебном заседании истица Мелехова А.Ю. поддержала доводы искового заявления, при этом предоставила заявление об уточнении исковых требований, согласно которого просит суд обязать ответчика включить ее в список сотрудников, имеющих право на улучшение жилищных условий с момента первоначального принятия на учет в ОВД по <данные изъяты> району г. Орла с ДД.ММ.ГГ.
 
    Представитель ответчика УМВД России по г. Орлу Занин С.С. в судебном заседании исковые требования истицы не признал, суду пояснил, что ответчику из ОВД по <данные изъяты> району г. Орла учетное дело Мелеховой А.Ю. передано не было и в жилищном фонде ответчика оно отсутствует. В связи с отсутствием учетного дела восстановить истицу в созданную единую очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не возможно. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Представитель УМВД России по Орловской области Овсянникова Л.А. представила письменные возражения, в котором указала, что по заявлению от ДД.ММ.ГГ истица была поставлена на очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОВД по <данные изъяты> району г. Орла. В списках очередников УМВД России по Орловской области, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Мелехова А.Ю. не значится, по вопросу постановки в очередь на улучшение жилищных условий в УМВД России по Орловской области не обращалась.
 
    Суд, выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает уточненные исковые требования истицы законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57).
 
    При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).
 
    Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.
 
    Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    На момент возникших правоотношений действовали Примерные Правила "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР" утвержденные Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996 года) (утратили силу со вступлением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно п. 12 Правил, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.
 
    В соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений приказом МВД РФ № 18 от 05.01.1996 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел» структурным подразделения приказано:
 
    руководствоваться при постановке на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставлении им жилых помещений действующими законодательными, иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах ЖБК указывать конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений (п. 1.2).
 
    вести учет очередников по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждать в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешивать в доступном для ознакомления месте (п.1.2.1).
 
    включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме (п.1.2.3).
 
    осуществлять учет сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п.1.3).
 
    включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме, осуществлять учет сотрудников, перемещаемых в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), исходя из даты принятия на учет по прежнему месту работы (п. 1.2.3, п.1.3 приказа).
 
    В соответствии с п. 8 Приказа МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.
 
    В судебном заседании установлено, что истица с августа ДД.ММ.ГГ проходила службу в ОВД по <данные изъяты> району г. Орла.
 
    На основании рапорта от ДД.ММ.ГГ она была принята на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в соответствии с п. 1.2.3 приказа МВД РФ №*** от ДД.ММ.ГГ «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел» включена в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 8 с составом семьи 1 человек.
 
    При этом суд учитывает, что в соответствии с указанным пунктом приказа, в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую предписано вести как документ строгой отчетности по установленной форме, включаются только принятые на учет сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются представленной копией Книги учета сотрудников на улучшение жилищных условий ОВД <данные изъяты> района г. Орла (л.д. 34-44), а также списком сотрудников <данные изъяты> РОВД г. Орла, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий, утвержденных начальником РОВД г. Орла ФИО7 ДД.ММ.ГГ (л.д.68), списком сотрудников <данные изъяты> РОВД г. Орла, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий на ДД.ММ.ГГ, подписанный помощником начальника <данные изъяты> РОВД ФИО14. (л.д.90-91).
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО15 ФИО8, ФИО9 пояснили, что в период времени до ДД.ММ.ГГ являлись сотрудниками ОВД по <данные изъяты> району г. Орла, в подразделении велась книга учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истицы была включена в данную книгу учета, списки данных сотрудников передавались в администрацию <данные изъяты> района г. Орла. Все учетные дела сотрудников и книга хранились в отделе кадров подразделения, в ходе реорганизации ОВД вся документация отдела кадров упаковывалась для дальнейшей передачи в УВД России по г. Орлу.
 
    На основании приказа УМВД России по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ истица продолжила службу в Орловском юридическом институте МВД России с ДД.ММ.ГГ, где работает до настоящего времени.
 
    ДД.ММ.ГГ приказом УВД России по Орловской области №*** отделы внутренних дел по обслуживанию районов г. Орла были ликвидированы.
 
    В ДД.ММ.ГГ Мелехова А.Ю. обратилась в адрес ответчика с просьбой направить в Орловский юридический институт учетное дело и документы, подтверждающие постановку ее на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ответа заместителя начальника УМВД России по г. Орлу ФИО10 от ДД.ММ.ГГ в августе ДД.ММ.ГГ вся документация ЖБК отделов милиции г. Орла и учетные дела, протоколы заседаний ЖБК были переданы в УВД по г. Орлу, учетное дело истицы не передавалось.
 
    Также, в связи с обращением истицы в УМВД России по г. Орлу восстановить ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, письмом ФИО10 от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в удовлетворении требований в виду отсутствия учетного дела и каких либо документов первоначальной постановки истицы на очередь в ДД.ММ.ГГ и отсутствием указания в Книге учета даты постановки ее на очередь и номера протокола заседания ЖБК.
 
    Согласно п. 8 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГ №*** «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел» учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.
 
    В соответствии с Положением о жилищно- бытовой комиссии УМВД Росиии по г. Орлу, утвержденному приказом УМВД России по г. Орлу №*** от ДД.ММ.ГГ, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется по единому списку.
 
    Согласно представленного списка сотрудников, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГ, истица Мелехова А.Ю. в нем не значится.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает удовлетворить исковые требования Мелеховой А.Ю. к УМВД России по г. Орлу и обязать включить ее в единый список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначального принятия ее на учет в <данные изъяты> РОВД <...>, с ДД.ММ.ГГ, поскольку истица была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в <данные изъяты> РОВД г. Орла с ДД.ММ.ГГ, в настоящее время также является сотрудником органов внутренних дел, она не утратила основания для постановки ее на учет, что подтверждается представленными документами с места жительства истицы, сведениями об отсутствии у нее в собственности жилья и сведениями о составе семьи.
 
    При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика УМВД России по г. Орлу согласно которых основанием для постановки лица на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является только решение ЖБК, которое оформляется в форме протокола, сведения о котором отсутствуют в графе с указанием данных истицы представленной книги учета сотрудников <данные изъяты> РОВД, поскольку, как было указано выше, в соответствии с действующей по состоянию на январь ДД.ММ.ГГ нормой, установленной приказом МВД РФ № 18 от 05.01.1996, в книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются принятые на учет сотрудники.
 
    Суд также полагает, что право истицы в обеспечении ее жильем не может ставиться в зависимость от отсутствия учетного дела истицы (его утраты), ненадлежащего заполнение граф книги учета сотрудников в <данные изъяты> РОВД г. Орла, в связи с чем не принимает во внимание доводы представителя ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Мелеховой А.Ю. к УМВД России по г. Орлу о постановке на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
 
    Обязать УМВД России по г. Орлу включить Мелехову А.Ю,, ДД.ММ.ГГ года рождения в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначального принятия ее на учет в <данные изъяты> РОВД г. Орла, с ДД.ММ.ГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.
 
    Председательствующий Горбачева Т.Н.