Дата принятия: 07 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«7» июля 2014 года город Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе судьи Бредихина А.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ», вынесенного и.о. начальника ОНД муниципального района Волжский УНД Главного управления МЧС России по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» признано виновным в том, что совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, нарушило (допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленные ФЗ от 21.12.1994 г., № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ФЗ от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приказом МЧС России от 12.12.07 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности. «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; Правилами противопожарного режима в РФ от 25.04.12 № 390; СНиП 2.07.01-89* Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»; СниП 2.04.02-84* Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ГОСТ 25772-83 «Ограждение лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия»; СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное оснащение»; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»
Оно же признано виновным в том, что совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.4 КоАП РФ, нарушило (допустило нарушение) требований пожарной безопасности, установленные ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ФЗ от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приказом МЧС России от 12.12.07 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности. «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; Правилами противопожарного режима в РФ от 25.04.12 № 390; СНиП 2.07.01-89* Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»; СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ГОСТ 25772-83 «Ограждение лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия»; СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное оснащение»; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; СП 3.13.130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; НП 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».
В постановлении указан перечень выявленных нарушений по строениям и сооружениям на территориях данного учреждения (всего 133 нарушений требований пожарной безопасности).
Главный врач ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» К.А.К. подал жалобу на данное постановление, считая его незаконным,
Представитель ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – ОНД м.р. Волжский УНД ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей
Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Статьей 2 Закона о пожарной безопасности установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).
Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1).
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
В соответствии с п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. № 123, введены в действие 01.01.1985 г.) в населенных пунктах должен предусматриваться противопожарный водопровод, при этом в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. допускается принимать в установленном порядке наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов).
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплен перечень пожарной терминологии:
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом,
первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (то есть реализация норм и правил) отнесено пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения.
Согласно статье 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Согласно указанной правовой норме к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Указанное полномочие отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона N 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
При этом формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения поселения (пункты 1, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный административный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что со стороны ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» допущено 133 нарушений требований пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах суд считает, что вина ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании, оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания является законным и обоснованным, жалоба главного врача К.А.К. ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» удовлетворению не подлежит.
Доводы о незаконности вынесенного постановления, изложенные в жалобе не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,
Р Е Ш И Л :
Постановление и.о. начальника ОНД муниципального района Волжский УНД Главного управления МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ГБУЗ Самарской области «Волжская ЦРБ» оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд.
Судья А.В. Бредихин
