Дата принятия: 07 июля 2014г.
2-277/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием заявителя Шамова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шамова А.А. о признании отказа администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Шамов А.А. обратился в суд с заявлением о признании отказа администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации. В заявлении указывает, что с сентября 2008 года ему на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> дом представляет собой утепленное двухэтажное строение из бруса, дом введен в эксплуатацию и пригоден для постоянного проживания в течение года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного выходом из берегов реки Бия, жилой дом был затоплен, пострадало имущество. Комиссий МО «Турочакское сельское поселение» составлен акт обследования дома и утраченного имущества. Однако Администрацией МО «Турочакское сельское поселение» ему отказано во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и помощи за полностью утраченное имущество, в связи с тем, что отсутствует регистрация по указанному адресу. Заявитель вынужденно зарегистрирован по адресу местожительства родителей: <адрес>, так как в принадлежащем ему праве собственности жилом доме ведутся текущие ремонтные работы (отделочные работы на втором этаже, в помещении кухни, санузла, коридоре). Принадлежащий ему дом является единственным жилым помещением, другого жилья не имеет. Работая по договору в <адрес> приезжает для проживания каждые выходные и праздничные дни для постоянного проживания и контроля за ремонтными работами с целью их завершения и в дальнейшем соответствующей регистрацией по данному адресу. По адресу <адрес> Б. заявитель ежегодно производит уплату налога на имущество физических лиц, земельного налога.
Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» Рябченко В.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин своей не явки суду не сообщил. Представил в суд заявление о согласии на рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации.
В силу ст. 257 ГПК РФ заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии руководителя органа местного самоуправления, решения, действия (бездействия) которого оспариваются.
В судебном заседании заявитель Шамов А.А. поддержал требования в полном объеме на основаниях и доводах изложенных в заявлении.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 25 вышеуказанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ч. 2 ст. 18)
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 23.06.2014 N 177) пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай или руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном федеральным законодательством.
Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» установлено, что гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с п. 4 вышеуказанного постановления орган местного самоуправления муниципального района Республики Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат и после и утверждения главой муниципального района в Республике Алтай, руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного абзацем вторым пункта 1 настоящего Порядка.
Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, необходимо обязательное наличие таких условий, как являться гражданином Российской Федерации, проживать в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.
Как следует из вышеуказанных норм, для включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации не является обязательным условием.
Согласно свидетельства о регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Шамову А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1078 кв. метров, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно свидетельства о регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Шамову А.А. принадлежит на праве собственности жилой дом, назначение – жилое, общей площадью 96,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>Б.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрацией Турочакского сельского поселения <адрес> Республики Алтай «Об определении зон подтапливаемых территорий Турочакского сельского поселения в период паводка в мае-июне 2014 года» определены зоны подтопления, а именно <адрес>, 93, а также все участки, расположенные на чётной стороне улицы с <адрес>, включительно.
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанным членами комиссии, утвержденным главой Турочакского сельского поселения, согласованным с руководителем управления по делам ГОЧС органа местного самоуправления, установлено, что пострадавший Шамов А.А. по месту жительства <адрес> имеет следующие повреждения: жилой дом был затоплен выше уровня пола на 80 см., повреждена мебель, бытовая техника – была затоплена водой, в доме находились и повреждены водой: листы гипсокартона – 5л., мешок цемента, потоком воды оторвало от дома и унесло крыльцо, дровяник, приусадебный участок подвергался затоплению, уничтожен огород, унесены потоком воды: пиломатериал 2 куб. метров, ограждение длиной 65 метров, выломало ворота в гараже, в бане вывернуло пол. В список утраченного имущества включено: посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, электроутюг, кровать, стол обеденный, стулья, газовая (электро) плита. Согласно заключению имущество первой необходимости утрачено полностью. Пострадавший Шамов А.А. с заключением комиссии ознакомлен, имеется личная подпись.
В материалах дела имеется отказ главы сельской администрации Турочакского сельского поселения Рябченко В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Шамову А.А. отказано во включении в списки на возмещение материальных затрат в связи с не совпадением на день подтопления регистрации по месту жительства с адресом подтопления.
В материалы дела в качестве доказательств приобщены фототаблицы жилого дома, расположенного по адресу <адрес> Б.
Согласно паспорта РФ серии №, выданного Турочакским РОВД Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ года, Шамов А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства <адрес>.
Из письменного объяснения Никодовой Т.Е., проживающей по адресу <адрес> следует, что по адресу <адрес> действительно летом и осенью проводятся текущие ремонтные работы с постоянным нахождением по данному адресу собственника – Шамова А.А.. Аналогичные данные указаны в письменных объяснениях Наумовой Е.А., проживающей по адресу <адрес>.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.
Отсутствие постоянной регистрации Шамова А.А. по адресу <адрес> Б не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий чрезвычайной ситуации - наводнения, поскольку противоречит нормам ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а так же Постановлению Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
Произвольное расширительное толкование норм Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
При таких обстоятельствах, суд находит, что требования заявителя о признании отказ администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении Шамова А.А. в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить заявителя в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, так как Шамов А.А. фактически проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается показаниями самого заявителя, письменными объяснениями Никодовой Т.Е., Наумовой Е.А., жилой дом и земельный участок расположены в границах зоны подтопления, утвержденной распоряжением сельской администрации «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ года; в результате наводнения полностью пострадало имущество первой необходимости Шамова А.А., что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенными фотографиями.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
В судебном заседании от заявителя Шамова А.А. поступило заявление с просьбой обратить решение суда к немедленному исполнению.
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Главами 23, 25 ГПК РФ не установлено запрета на применение данной нормы закона по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, учитывая, что заявитель пострадал вследствие чрезвычайной ситуации, что повлекло для заявителя ухудшение его материального положения, денежные средства на полное восстановление утраченного имущества у него отсутствуют, затрудняет условия его жизнедеятельности, в целях защиты нарушенных прав и интересов заявителя, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Шамова А.А. удовлетворить.
Признать отказ администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Шамова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Турочакское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Шамова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2014 года.
Председательствующий- судья К.В.Албанчинова
