Решение от 07 июля 2014 года

    Дело № 2-706/2014
 
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 июля 2014 года город Березовский
 
    Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фаламовой Л.С., при секретаре Шабриной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чепурной Т. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Истица Чепурная Т.М. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому (в дальнейшем по тексту – Управление социальной политики по городу Березовскому), просила признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать ответчика выдать ей удостоверение, подтверждающее статус гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В обоснование заявленных исковых требований Чепурная Т.М. указала, что проживала с рождения до 1964 года в городе Зыряновске Восточно-Казахстанской области. Восточно-Казахстанская область граничит с Семипалатинской областью. В подтверждение того, что проживала в зоне риска ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения от 01 до 27 бэр, ей выдана специальной комиссией Республики Казахстан справка. Управление социальной политики по городу Березовскому отказало ей по представленной справке выдать удостоверение, подтверждающее статус гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на полигоне, сославшись на то, что города Зыряновска нет в перечне населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 бэр, такой отказ считает необоснованным.
 
    В судебном заседании истица Чепурная Т.М. исковые требования поддержала, сославшись на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Купчикова К.А. исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 бэр. Однако город Зыряновск не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Также Чепурной Т.М. не представлено документов, подтверждающих получение ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр. Просила в иске отказать.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Чепурной Т.М. не имеется.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
 
    Законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) эффективной зоны облучения свыше 5 сЗв (бэр). Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, Чепурная Т.М. в период с 1946 года по 1964 год проживала в городе Зыряновске Восточно-Казахстанской области.
 
    Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р. При этом город Зыряновск Восточно-Казахстанской области в этот Перечень не всклочен.
 
    При определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года либо 07 августа 1962 года.
 
    В подтверждение суммарной дозы облучения более 5 сЗВ (бэр) истицей представлена справка от 01 июля 1996 года № 5823, выданная председателем городской специальной комиссии по учету и регистрации граждан, пострадавших от воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона города Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, согласно которой Чепурная Т.М. проживала в городе Зыряновске с 01 января 1949 года по 31 августа 1964 года, объявленной Законом Республики Казахстан от 09 ноября 1994 года «О внесении дополнений в Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» зоной экологического бедствия. Место проживания Чепурной Т.М. относится к зоне минимального радиационного риска с дозой облучения от 01 до 27 бэр. Единовременная компенсация заявителю не выплачивалась.
 
    Однако представленная истицей названная справка не может свидетельствовать о наличии у нее суммарной (эффективной) дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, подпадающие под действие настоящего Закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом, в соответствии с межгосударственными соглашениями.
 
    Таким образом, предоставление в Российской Федерации на основании представленных истицей документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами. Международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.
 
    Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность государства возмещать вред гражданам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера. Однако не регламентирует конкретные условия, при которых эта обязанность должна выполняться. Решение вопросов, в частности, об уровне радиации, времени проживания граждан на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, перечне таких территорий отнесено к компетенции федерального законодательства и Правительства Российской Федерации.
 
    Положения статьи 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих из органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Республики Казахстан. Таким образом, социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано предоставлять другое государство, на территорию которого он выехал.
 
    Представленная истицей справка из компетентных органов Республики Казахстан о наличии у нее суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки, не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан, однако в Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки на основании данной справки возможно только при наличии соответствующего международного договора, который отсутствует.
 
    Поскольку город Зыряновск Восточно-Казахстанской области согласно Перечня не отнесен к населенным пунктам, население которых вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года получило суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), истицей не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих получение ею суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Суд оценивает представленные доказательства в совокупности, принимает во внимание, что стороны согласились окончить рассмотрение дела по существу при имеющихся в деле доказательствах.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ
 
    В удовлетворении исковых требований Чепурной Т. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому о признании права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее статус гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд.
 
    Судья Л.С. Фаламова