Решение от 07 июля 2014 года

    2-640/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Богородское                                  07 июля 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дрюпина А.В..
 
    с участием помощника прокурора                  Абсатарова М.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 16 с.Мариинское Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении оборудовать здание системой видеонаблюдения, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 16 с.Мариинское Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту МБДОУ детский сад № 16 с.Мариинское) о понуждении оборудовать здание системой видеонаблюдения.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ульчского муниципального района Хабаровского края. В ходе проверки установлено, что здания ответчика системами видеонаблюдения не оборудовано, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем. Установление системы видеонаблюдения продиктовано состоянием антикриминальной защищенности образовательного учреждения и объективной необходимостью защиты прав несовершеннолетних на безопасность. Просит обязать МБДОУ детский сад № 16 с.Мариинское оборудовать здание, используемое для образовательного процесса, системой видеонаблюдения.
 
    Помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Абсатаров М.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Извещенный надлежащим образом ответчик – МБДОУ детский сад № 16 с.Мариинское в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без их участия, с требованиями согласны.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл.25 вправе также обратиться прокурор.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В ч.ч. 1 и 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    Федеральный закон РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 41 указанного Федерального закона РФ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В соответствии с п. 5.39. СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 01.09.2009 № 390, п. 6.48 «СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и оранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны» или ситуационные центы «Службы 112».
 
    Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
 
    Так, приказом от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки Российской Федерации о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 гг., из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.
 
    Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебном процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
    Согласно уставу МБДОУ детский сад № 16 с.Мариинское является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Ульчского района проверки на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в МБДОУ детский сад № 16 с.Мариинское отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
 
    Принимая во внимание указанные выше акты и учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны, системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 16 с.Мариинское Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении оборудовать здание системой видеонаблюдения - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 с.Мариинское Ульчского муниципального района Хабаровского края оборудовать здание, используемое для образовательного процесса, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 с.Мариинское Ульчского муниципального района Хабаровского края системой видеонаблюдения в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья: (подпись)
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин
 
    Подлинник подшит в дело № 2-640/2014 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.
 
    Секретарь: Т.В. Днепровская