Дата принятия: 07 июля 2014г.
Дело № 12-13 / 2014
Р Е Ш Е Н И Е
07 июля 2014 года с. Коса
Федеральный судья Косинского районного суда Пермского края Зубова Е.А., рассмотрев административное дело по жалобе Федосеева П. В. на постановление №26 Государственного инспектора Кочевского, Гайнского и Косинского муниципальных районов по пожарному надзору Минина С.С. от 02 июня 2014 года по делу об административном правонарушении о привлечении Федосеева П. В. к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
В отношении индивидуального предпринимателя Федосеева П.В. исполняющим обязанности начальника отделения надзорной деятельности по Косинскому муниципальному району Коми-Пермяцкого округа Климовым Н.В. 19 мая 2014 года составлен протокол № об административном нарушении требований пожарной безопасности, согласно которому 19 мая 2014 года в 10 часов 20 минут ИП Федосеев П.В. на объекте по адресу: <адрес>, на территории производственной базы по переработке лесной продукции, нарушил требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4, а именно:
1. Специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности в виде пожарно-технического минимума, не согласованы с территориальными органами государственного пожарного надзора. Основание: Пункты 51,53 Приказа МЧС России от 12.12.2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
2. Руководитель организации не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Основание: Пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).
3. Отсутствует журнал учёта инструктажей по пожарной безопасности, (п. 10 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».)
4. Не проводятся противопожарные инструктажи по пожарной безопасности, (п.п.5,6,9 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».)
5. Отсутствуют специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности в виде противопожарного инструктажа (п.п.4,6 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».)
Отсутствуют специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности в виде пожарно-технического минимума, (п.п.4,6 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».)
Отсутствует график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа (п.23 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»)
Отсутствует специально оборудованное помещение для проведения вводного противопожарного инструктажа с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов, (п. 13 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».)
Руководитель организации не обучен пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре, (п. 31 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».)
Работники организации не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативно правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007года №645 об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».)
К работе на объекте допускаются лица не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (п.З Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».)
Руководитель организации не назначил лицо ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п.4 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».)
В отношении объекта руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого
пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и
складского назначения, в соответствии с требованиями, установленными разделом
XVIII правил противопожарного режима в Российской Федерации (п.2 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390
«О противопожарном режиме».)
Руководитель организации не обеспечил наличия таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, в административных, производственных и складских помещениях, (п.6 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».)
Руководитель организации не обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака". Руководитель организации не обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".
Места, специально отведенные для курения табака, не обозначаются знаками "Место для курения" (п.14 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».)
16. Здание пилорамы эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект). (Статья 6, статья 4 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений")
17. В здании приемной допускается эксплуатация металлической печи не заводского изготовления без противопожарных разделок и отступок от горючих конструкций (п.81 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В отношении индивидуального предпринимателя Федосеева П.В. исполняющим обязанности начальника отделения надзорной деятельности по Косинскому муниципальному району Коми-Пермяцкого округа Климовым Н.В. 19 мая 2014 года составлен протокол № об административном нарушении требований пожарной безопасности, согласно которому 19 мая 2014 года в 10 часов 20 минут ИП Федосеев П.В. на объекте по адресу: <адрес>, на территории производственной базы по переработке лесной продукции, нарушил требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4, а именно:
1. Руководитель организации не обеспечил наличие журнала учёта огнетушителей и иных первичных средств пожаротушения, (п.478 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».)
2. Руководитель организации не обеспечил помещения огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и№2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту-ППР в РФ), (п.465 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».)
3. На объекте для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря не оборудован пожарный щит, укомплектованный немеханизированным пожарным инструментом и инвентарём согласно приложения №6 ППР в РФ. (п.481, п. 482 Постановления правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».),
за что предусмотрена административная ответственность по ч.З ст. 20.4 КоАП РФ и ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г.
В отношении индивидуального предпринимателя Федосеева П.В. исполняющим обязанности начальника отделения надзорной деятельности по Косинскому муниципальному району Коми-Пермяцкого округа Климовым Н.В. 19 мая 2014 года составлен протокол № об административном нарушении требований пожарной безопасности, согласно которому 19 мая 2014 года в 10 часов 20 минут ИП Федосеев П.В. на объекте по адресу: <адрес>, на территории производственной базы по переработке лесной продукции, нарушил требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4, а именно:
Здание пилорамы, бытовки, здание приемной, здание склада для хранения ГСМ не защищены системами и средствами противопожарной защиты (автоматической установкой пожарной сигнализации), (п. 14, обязательное приложение НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г..
Постановлением № Государственного инспектора Кочевского, Гайнского и Косинского муниципальных районов по пожарному надзору Минина С.С. от 02 июня 2014 года ИП Федосеев П.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию – штрафу в размере 30000 рублей.
В суд поступила жалоба ИП Федосеева П.В. на данное постановление, в которой он просит его отменить, так как считает постановление необоснованным. Указывает на то, что собственником земельного участка и всего недвижимого имущества является Федосеев В.Д.. Он их использует в производственных целях по договору аренды. Согласно п.1.9 данного договора ответственность за противопожарное состояние передаваемых в аренду недвижимого имущества и оборудования (соответствие конструктивных решений требованиям строительных норм и правил пожарной безопасности), содержание противопожарных систем и установок в исправном рабочем состоянии, соблюдение противопожарного режима в зданиях и на арендованной территории возлагаются на арендодателя, т.е. на Федосеева В.Д.. данные сведения не были учтены при рассмотрении административного материала.
В ходе рассмотрения данного административного материала привлекаемый к административной ответственности ИП Федосеев П.В. настаивает на доводах жалобы. Пояснил, что на данном объекте работает недавно - более 2 месяцев. После проверки пожнадзором практически все выявленные нарушения были устранены. Осталось только оборудовать здания автоматической установкой пожарной сигнализации. Поскольку она стоит больше 300 тысяч рублей, запланировали ее установку к концу лета. Не говорил при рассмотрении материала о том, что и здания, и земельный участок у него в аренде, т.к. его об этом не спрашивали. Договор аренды не показывал, т.к. его не было у него на руках, он в это время находился в Пермагролес в г.Перми.
Государственный инспектор Косинского муниципального района по пожарному надзору Климов Н.В., действующий по доверенности, с жалобой не согласился, суду пояснил, что при составлении протоколов Федосеев П.В. говорил, что земельным участком, недвижимым имуществом и оборудованием, расположенным по адресу:<адрес>, он пользуется по устной договоренности с отцом Федосеевым В.Д. на основании фактического предоставления, документы по аренде отсутствуют.
Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.
Из материалов дела следует, что 16 мая 2014 года ст.участковым полиции Федосеевым Д.В. в <адрес> осмотрена производственная база ИП Федосеева П.В., полученная информация направлена прокурору Косинского района, который принял решение о проведении внеплановой проверки по соблюдению требований на пилораме законодательства о пожарной безопасности.
По результатам проверки и.о. начальника отделения надзорной деятельности по Косинскому муниципальному району Коми-Пермяцкого округа Климовым Н.В. 19 мая 2014 года в отношении ИП Федосеева П.В. составлены протоколы об административном нарушении требований пожарной безопасности.
Постановлением № Государственного инспектора Кочевского, Гайнского и Косинского муниципальных районов по пожарному надзору Минина С.С. от 02 июня 2014 года ИП Федосеев П.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию – штрафу в размере 30 000 рублей.
Оспаривая данное постановление, ИП Федосеев П.В. в своей жалобе указывает на то, что собственником земельного участка и всего недвижимого имущества является Федосеев В.Д.. Он их использует в производственных целях по договору аренды.
При этом им приобщен к жалобе договор аренды от 12 июля 2013 года, согласно п.1.9 которого ответственность за противопожарное состояние передаваемых в аренду недвижимого имущества и оборудования (соответствие конструктивных решений требованиям строительных норм и правил пожарной безопасности), содержание противопожарных систем и установок в исправном рабочем состоянии, соблюдение противопожарного режима в зданиях и на арендованной территории возлагаются на арендодателя, т.е. на Федосеева В.Д.. данные сведения не были учтены при рассмотрении административного материала.
На основании исследования представленных суду материалов дела, суд относится критически к указанному договору аренды по следующим основаниям.
Согласно пояснениям Федосеева П.В., данных при рассмотрении материала и отраженных в оспариваемом постановлении, выявленные нарушения требований пожарной безопасности действительно имели место быть на момент проверки и момент составления административного протокола, они были допущены в виду непродолжительной работы – около 2 месяцев на данном объекте, в результате чего он не успел привести объекты в состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности. Выявленные нарушения будут устранены в ближайшее время.
Из пояснений Федосеева П.В., данных в судебном заседании, следует, что после проверки пожнадзором практически все выявленные нарушения были устранены. Осталось только оборудовать здания автоматической установкой пожарной сигнализации. Поскольку она стоит больше 300 тысяч рублей, запланировали ее установку к концу лета. Не говорил при рассмотрении материала о том, что и здания, и земельный участок у него в аренде, т.к. его об этом не спрашивали. Договор аренды не показывал, т.к. его не было у него на руках, он в это время находился в Пермагролес в г.Перми.
Из договора аренды, заключенного между Федосеевым В.Д. и ИП Федосеевым П.В. ДД.ММ.ГГГГ следует, что объектом аренды по настоящему договору являются: земельный участок по адресу: <адрес>, здание материального склада, деревянное здание шишкосушилки, лесорама.
Между тем, согласно свидетельства о государственной регистрации права право собственности на земельный участок, находящийся в <адрес>, зарегистрировано за Федосеевым В.Д. лишь с 22 января 2014 года, то есть на момент заключения договора аренды 12 июля 2013 года Федосеев В.Д. не был собственником и не имел законных оснований предоставлять данный земельный участок в аренду.
Кроме этого, в нарушение требований действующего законодательства РФ представленный суду договор аренды недвижимого имущества не прошел регистрацию, следовательно, не имеет юридической силы.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки и привлечения к административной ответственности субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, являлся именно ИП Федосеев П.В., как лицо, которому было передано имущество для фактического владения и пользования.
Наличие нарушений пожарной безопасности на момент проверки и составления протокола ИП Федосеев П.В. не оспаривает.
Учитывая, что ИП Федосеев П.В. допустил нарушения Правил пожарной безопасности, то протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление являются обоснованными и законными.
Постановление о привлечении ИП Федосеева П.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ, обстоятельств дела, личности лица привлекаемого к ответственности.
При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление № Государственного инспектора Кочевского, Гайнского и Косинского муниципальных районов по пожарному надзору Минина С.С. от 02 июня 2014 года по делу об административном правонарушении о привлечении Федосеева П. В. к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ИП Федосеева П.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение 10 дней.
федеральный судья
Косинского районного суда Е.А.Зубова
