Решение от 07 июля 2014 года

    2-643/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Богородское                                  07 июля 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дрюпина А.В..
 
    с участием помощника прокурора                  Абсатарова М.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении оборудовать здание системой видеонаблюдения, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту ЦВР с. Богородское) о понуждении оборудовать здание системой видеонаблюдения.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ульчского муниципального района Хабаровского края. В ходе проверки установлено, что здания ответчика системами видеонаблюдения не оборудовано, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем. Установление системы видеонаблюдения продиктовано состоянием антикриминальной защищенности образовательного учреждения и объективной необходимостью защиты прав несовершеннолетних на безопасность. Просит обязать ЦВР с. Богородское оборудовать здание, используемое для образовательного процесса, системой видеонаблюдения.
 
    Помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Абсатаров М.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Извещенный надлежащим образом ответчик – ЦВР с. Богородское в судебное заседание не явился.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл.25 вправе также обратиться прокурор.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В ч.ч. 1 и 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    Федеральный закон РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 41 указанного Федерального закона РФ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В соответствии с п. 5.39. СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и оранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны» или ситуационные центы «Службы 112».
 
    Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
 
    Так, приказом от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки Российской Федерации о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 гг., из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.
 
    Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебном процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
    Согласно уставу ЦВР с. Богородское является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Ульчского района проверки на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в ЦВР с. Богородское отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Принимая во внимание указанные выше акты и учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны, системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении оборудовать здание системой видеонаблюдения - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края оборудовать здание, используемое для образовательного процесса, муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края системой видеонаблюдения в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья: (подпись)
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин
 
    Подлинник подшит в дело № 2-643/2014 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.
 
    Секретарь: Т.В. Днепровская