Решение от 07 июля 2014 года

                 РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ       <адрес>
 
    Ессентукский городской суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Суюшовой С.А.,
 
    с участием прокурора ФИО4,
 
    при секретаре судебного заседания: ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности по устранению препятствий в пользовании земельным участком, площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, рекультивации земельного участка, восстановлению плодородия почвы, приведению земельного участка в первоначальное состояние, по иску администрации <адрес>, в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Ессентуки к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, обязании привести его в пригодное для использование состояние, по иску Комитета по муниципальной собственности <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности по устранению препятствий в пользовании земельным участком, площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, обязании привести его в пригодное для использование состояние, по иску ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о признании прекращения договора аренды № от 03.03. 2008 года земельного участка, между ФИО1 и Комитетом по муниципальной собственности <адрес>, незаконным; признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № 2231/1-к не основанным на требованиях ст. 32 Земельного кодекса РФ, признании записи в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении договора аренды земельного участка № от 03.03. 2008 года, недействительной, взыскании с Комитета по муниципальной собственности <адрес> морального вреда,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к ФИО1 о возложении обязанности по устранению препятствий в пользовании земельным участком, площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, рекультивации земельного участка, восстановлению плодородия почвы, приведению земельного участка в первоначальное состояние.
 
    Администрация <адрес> обратилась в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Ессентуки к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, обязании привести его в пригодное для использование состояние.
 
    Комитет по муниципальной собственности <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности по устранению препятствий в пользовании земельным участком, площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, обязании привести его в пригодное для использование состояние.
 
    ФИО1 обратился в суд и иском к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о признании прекращения договора аренды № от 03.03. 2008 года земельного участка, между ФИО1 и Комитетом по муниципальной собственности <адрес>, незаконным; признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № 2231/1-к не основанным на требованиях ст. 32 Земельного кодекса РФ, признании записи в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении договора аренды земельного участка № от 03.03. 2008 года, недействительной, взыскании с Комитета по муниципальной собственности <адрес> морального вреда.
 
    Определением суда дела объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании помощник прокурора- ФИО4, заявленные исковые требования поддержала и суду пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, район <адрес>.В ходе проверки установлено, что Постановлением Главы <адрес> от 22.09.2006г. № ФИО1 был утвержден акт выбора земельного участка от 29.11.2005г. площадью 540 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, район <адрес> для строительства торгового комплекса.Постановлением Главы <адрес> от 19.10.2006г. за №3498, вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года для строительства торгового комплекса.Во исполнение вышеуказанного постановления между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2008г. №49. Срок действия договора с 19.10.2006г. по 18.10.2009г., зарегистрирован 14.06.2008г. В соответствии с абз. 1, 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с ч.1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданскимпользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков. Согласно п. 2.3 Постановления администрации города от 19.10.2006г. № арендатору предписано обеспечить эффективное использование предоставляемого земельного участка по целевому назначению, выполнению экологических норм по охране земель и своевременно уплачивать арендную плату за землю. Постановлением администрации города от 29.10.2012г. № утверждено Положение о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки. Постановлением главы города-курорта     Ессентуки от       ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент исполнения Комитетом по муниципальной собственности <адрес> муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель <адрес>».Указанными постановлениями и п. 2 Регламента, полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля      на территории собственности. В соответствии с п.28       Регламента,     при проведении проверок муниципального земельного контроля за использованием земель гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования проверяются: соблюдение требованийзаконодательства по использованию земель, соблюдение порядка использования земель, использование земельных участков по их целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования и другие требования законодательства.
 
    В рамках осуществления муниципального земельного контроля, 25.07.2013г. специалистами Комитета была произведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес>, район <адрес>.
 
    В результате проверки было выявлено, что земельный участок, площадью 540 кв.м., предоставленный ФИО1 не используется по назначению, строительные работы не ведутся. В нарушение вышеуказанных норм, несмотря на возложенные законодательством обязанности, а в данном случае имеет место прямое нарушение земельного законодательства со стороны ФИО1 выразившееся в ненадлежащем использовании предоставленного ему земельного участка, администрация <адрес> меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, в течение длительного времени не предпринимает. Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях (п. 1 подп. 2, 3).Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 2 подп. 4).В силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).Действиями ответчиков нарушается порядок осуществления пользования землей, установленный нормативно - правовыми актами, попираются законные интересы муниципального образования, граждан, поскольку занимаемый земельный участок является общедоступным местом для всех жителей и посетителей города. Нарушается право неопределенного круга граждан на свободу передвижения, закрепленное ст.27 Конституции Российской Федерации. Какие-либо ограничения в пользовании земельным участком могут устанавливаться владельцем с согласия собственника, иных заинтересованных государственной власти или местного самоуправления (ст.56 ЗК РФ, ст. 274 ГК РФ).Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в интересах муниципального образования или неопределенного круга лиц. Просила суд возложить на ФИО1 обязанность по устранению препятствия в пользовании земельным участком площадью 540 кв. м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, рекультивации земельного участка, восстановлению плодородия почвы, приведению земельного участка в первоначальное состояние.В случае неисполнения решения суда в месячный срок после вступления решения в законную силу, разрешить Администрации <адрес> освободить земельный участок своими силами с возложением расходов на ФИО1. В удовлетворении иска ФИО1 просила отказать.
 
    Представитель администрации <адрес> (по доверенности) ФИО5, заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что Постановлением Главы <адрес> от 22.09.2006г. №3166, ФИО1 был утвержден акт выбора земельного участка от 29.11.2005г. площадью 540 кв. м. находящегося по адресу: <адрес>, район <адрес> для строительства торгового комплекса. Постановлением Главы <адрес> от 19.10.2006г. № вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года для строительства торгового комплекса. Во исполнение вышеуказанного постановления между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2008г. №49. Срок действия договора с 19.10.2006г. по 18.10.2009г., зарегистрирован 14.06.2008г.Согласно п.4.4.2. Договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В рамках осуществления муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ специалистами Комитета по муниципальной собственности была произведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес>, район <адрес>. В результате проверки было выявлено, что земельный участок площадью 540 кв.м., предоставленный ФИО1 не используется по назначению, строительные работы не ведутся. Согласно п.6.2. Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.В связи с истечением срока действия договора и неиспользованием земельного участка по назначению, 29.08.2013г. Комитет по муниципальной собственности <адрес> обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении в ЕГРГТ записи о прекращении договора аренды земельного участка.18.09.2013г. в ЕГРП была внесена запись о погашении регистрационной записи, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.В настоящее время земельный участок огорожен забором, на нем вырыт котлован и складируются бетонные блоки.Ввиду того, что в настоящее время права на вышеуказанный земельный участок у ФИО1 отсутствуют, занятие участка является самовольным.Согласно п.2 4.1 и п.4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.Из п.2 ст.62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может " быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.Согласно ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Действиями ответчика нарушается порядок осуществления пользования землей, установленный нормативно-правовыми актами, попираются законные интересы муниципального образования, граждан, поскольку занимаемый земельный участок является общедоступным местом для всех жителей и посетителей города. Просила суд заявленные исковые требования удовлетворить, в удовлетворении иска ФИО1 отказать.
 
    Представитель Комитета по муниципальной собственности <адрес>, по доверенности ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что постановлением Главы <адрес> от 22.09.2006г. №3166, ФИО1 был утвержден акт выбора земельного участка от 29.11.2005г. площадью 540 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, район <адрес> для строительства торгового комплекса. Постановлением Главы <адрес> от 19.10.2006г. №3498, вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на 3 года для строительства торгового комплекса. Во исполнение вышеуказанного постановления между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2008г. Срок действия договора с 19.10.2006г. по 18.10.2009г. Согласно п.4.4.2. Договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В рамках осуществления муниципального земельного контроля, 25.07.2013г. специалистами Комитета была произведена проверка законодательства по адресу: <адрес>, предоставленный земельный участок не используется по назначению, строительные работы не ведутся. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    Ответчик ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, администрации <адрес>, Комитета по муниципальной собственности <адрес>, заявленные им исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ФИО1 (по доверенности) ФИО7, суду пояснила, что между ФИО1 и комитетом по муниципальной собственности <адрес> заключен договор № от 03.03.2008г. в соответствии с которым ФИО1 для строительства торгового комплекса предоставлен земельный участок площадью 540,0 кв.м. в аренду сроком на три года. Адрес земельного участка - <адрес>, район <адрес>. ФИО1 на основании разрешения на строительство от 09.07.2008г. выданной Администрацией города на данном земельном участке выполнил строительно-монтажные работы, стоимость которых составила 600 566,9рублей (экспертное заключение от 02.06.2014г. ООО ТПФ «Трехсельское»). В средствах массовой информации опубликовано сообщение комитета по муниципальной собственности города о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под строительство магазина <адрес>, в районе <адрес>. Поскольку на земельном участке ФИО1 выполнены строительно-монтажные работы, а также сообщения о предстоящем предоставлении данного земельного участка ФИО1 обратился в апреле 2014г. в Администрацию города с заявлением о предоставлении ему земельного участка, исходя из требований ч. 1 ст. 621 ГК РФ. Письмом от 13.05.2014г. комитет по муниципальной собственности <адрес> вместо разрешения заявления по существу дал ответ, что в отношении него в судебном порядке разрешается вопрос об устранении препятствий в пользовании данным участком, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внесена в ЕГРП запись о прекращении договора аренды земельного участка по их обращению. Подобные действия не согласуются с требованиями закона и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям. Договор аренды № от 03.03.2008г. устанавливает срок использования земельного участка под строительство торгового комплекса в три года. Согласно условиям п.2.7. постановления главы <адрес> № от 19.10.2006г. ФИО1 у И.Г. запрещено приступать к освоению земельного участка без согласованного проекта и разрешения на строительство. Пункт 3.2. договора аренды устанавливает начисление арендной платы с момента фактического пользования земельным участком. Фактическое пользование земельным участком ФИО1 начато с момента получения разрешения на строительство, т.е. с 09.07.2008г. Таким образом, срок аренды, с которой возникают обязательства по внесению арендных платежей начинается с момента фактического пользования земельным участком, т.е. с 09.07.2008г., именно от этой даты начинает течь трехгодичный срок использования земельного участка под строительство объекта. Договор аренды земельного участка № от 03.03.2008г. не предусматривает условий, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Отсутствие подобного условия, в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяет при отсутствии возражений со стороны арендодателя, считать договор возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. ФИО1 каких либо возражений, требований от Комитета по муниципальной собственности <адрес> по спорному земельному участку не получал. В отсутствие возражений сторон ФИО1 продолжал вносить арендные платежи за пользование земельным участком, а Администрация их принимать.Комитет по муниципальной собственности в нарушение установленного законом порядка, односторонне прекратил действие договора аренды, путем внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРП запись о его прекращении. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии неправомерно исключило запись из ЕГРП при наличии действующего договора аренды. В силу статей 131 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 4, 26 Закон № 122-ФЗ прекращение договора аренды подлежит государственной регистрации. В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным. Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая отношения по договору аренды, определяет, что договором аренды могут быть установлены основания его досрочного расторжения по требованию арендодателя. В то же время, ни статья 310, ни пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не связывают право на односторонний отказ от исполнения договора с наличием каких-либо оснований для такого отказа, предусмотренных законом или соглашением сторон. Для одностороннего отказа от исполнения договора, достаточно самого факта указания в законе или соглашении сторон на возможность одностороннего отказа. При этом положения статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации развивают положения пункта 2 статьи 450 названного Кодекса и не могут рассматриваться как ограничивающие права сторон в договоре аренды, в том числе, заключенном на определенный срок, предусмотреть возможность одностороннего отказа стороны от исполнения даже без указания оснований. В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора. Односторонний отказ от договора является самостоятельным основанием прекращения договора, отличным от расторжения договора по соглашению сторон. Для одностороннего отказа от исполнения договора (одностороннего расторжения договора) достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон.Договор аренды земельного участка № от 03.03.2008г. не предусматривает право сторон расторгнуть договор в одностороннем порядке. Пункт 4.1.1. договора аренды № от 03.03.2008г. предусматривает досрочное расторжение договора в случаях использования земельного участка не по целевому назначению, использование способами, приводящими к его порче, невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, не подписания дополнительных соглашений по изменению арендной платы и нарушений других условий Договора. В иных случаях расторжение договора возможно по решению суда (п.6.2. договора аренды). Таким образом, случаи для досрочного расторжения договора истекли. Прекращение договора возможно было только в судебном порядке. При этом для разрешения данного вопроса должно было предшествовать уведомление ФИО1 за три месяца. При несогласии прекратить договор, аренда прекращается по решению суда.Претензионный характер для разрешения подобных споров комитетом по муниципальной собственности не соблюден. Условием для внесения в ЕГРП записи о прекращении договора аренды, как указано в ответе комитета по муниципальной собственности города от 13.05.2014г. исх.№ 2231/1-к, явилось нарушение п.4.4.2. договора - земельный участок не использовался в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Данный факт якобы установлен актом проверки муниципального земельного контроля от 25.07.2013г. Однако любая проверка сопряжена с ознакомлением лиц о ее проведении и ее результатах. Любое лицо в отношении которого проведена проверка имеет право давать пояснения, возражения. Акт проверки муниципального земельного контроля от 25.07.2013г. ФИО1 на ознакомление не предоставлялся, заказным письмом не направлялся. Таким образом, комитет по муниципальной собственности города не разрешил вопрос по существу заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, без соблюдения порядка расторжения договора аренды обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которое необоснованно удовлетворило обращение путем внесения в ЕГРП записи о прекращении договора аренды земельного участка, причинив тем самым ФИО1 нравственные страдания. Просила суд удовлетворить заявленные требования ФИО1, в удовлетворении остальных требований просила отказать.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что исковые требования и.о. прокурора, администрации <адрес>, комитета по муниципальной собственности <адрес> подлежат удовлетворению, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защиту собственности, ее охрану законом (статьи 8 и 35, части 1 и 2). Право собственности, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, наряду с другими важнейшими правами гарантируется в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуется на основе принципов неприкосновенности собственности и ее всемерной защиты.
 
    Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств, и способов защиты. Способ защиты права должен быть соразмерным нарушению прав. При этом, лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Согласно указанной норме, п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ использование земель-поселений и зонирование их территорий отнесено к ведению органов местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности
 
    В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по муниципальной собственности <адрес>, из земель, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, был предоставлен земельный участок, площадью 540 кв.м., кадастровый номер 26:30:040201:56, в районе <адрес> в <адрес>, с целевым назначением: под строительство торгового комплекса. Земельный участок не был использован по целевому назначению, о чем свидетельствует отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Согласование государственных, общественных, частных интересов при создании, реконструкции, использование и иных изменениях объектов недвижимости обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ “Об архитектурной деятельности в РФ” лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. В соответствии с абз. 1, 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с ч.1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданскимпользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков. Согласно п. 2.3 Постановления администрации города от 19.10.2006г. № арендатору предписано обеспечить эффективное использование предоставляемого земельного участка по целевому назначению, выполнению экологических норм по охране земель и своевременно уплачивать арендную плату за землю.
 
    В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994г. № установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. В соответствии с п. 5 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 22.12.1995г. № рекультивации подлежат земли, нарушенные при проведении строительных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. В соответствии с ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
    В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа наряду с другими относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 11 Устава муниципального образования городского округа города - курорта Ессентуки к вопросам местного значения городского округа наряду с другими относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Постановлением администрации города от 29.10.2012г. № утверждено Положение о муниципальном контроле на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки. Постановлением главы города-курорта Ессентуки от 09.01.2013г. утвержден Административный регламент исполнения Комитетом по муниципальной собственности <адрес> муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель <адрес>» (далее- Регламент).Указанными постановлениями и п. 2 Регламента, полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории собственности (далее- Комитет).
 
    В соответствии с п.28 Регламента при проведении проверок муниципального земельного контроля за использованием земель гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования проверяются: соблюдение требованийзаконодательства по использованию земель, соблюдение порядка использования земель, использование земельных участков по их целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования и другие требования законодательства.
 
             Постановлением Главы <адрес> от 22.09.2006г. №3166, ФИО1 был утвержден акт выбора земельного участка от 29.11.2005г. площадью 540 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, район <адрес> для строительства торгового комплекса. Постановлением Главы <адрес> от 19.10.2006г. №3498, вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на 3 года для строительства торгового комплекса. Во исполнение вышеуказанного постановления между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2008г. Срок действия договора с 19.10.2006г. по 18.10.2009г.
 
    Согласно п.4.4.2. Договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
 
    Согласно п.4.1.1. Договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при внесении арендной платы более чем за 6 (шесть) месяцев, в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к Договору в соответствии с п.3.6, и нарушений других условий Договора.
 
    Согласно п.6.2. Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя о решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством. В связи с истечением срока действия договора и не использованием земельного участка по назначению, ДД.ММ.ГГГГ Комитет по муниципальной собственности <адрес> обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении в ГРП записи о прекращении договора аренды земельного участка.18.09.2013г. в ЕГРП была внесена запись о погашении регистрационной записи, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений. В настоящее время земельный участок огорожен забором, на нем вырыт котлован и складируются бетонные блоки. Ввиду того, что в настоящее время права на вышеуказанный земельный участок у ФИО1 отсутствуют, занятие участка является самовольным.
 
    Согласно п.2 ч.1 и п.4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
 
    Из п.2 ст.62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.
 
    Согласно ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
 
    Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
    Согласно п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.
 
    Судом установлено, что была проведена проверка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. При проверке выявлено, что указанный земельный участок огорожен забором, не используется по целевому назначению, строительные работы не ведутся, вырыт котлован, складированы бетонные блоки. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о погашении регистрационной записи, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРП.
 
    В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
        В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного Кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.
 
    Установив, что ответчик ФИО1 не обладает полномочиями по пользованию спорным земельным участком расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес>, суд признает, что забор установлен ответчиком на земельном участке незаконно - самовольно, так же самовольно вырыт котлован, складированы бетонные блоки, в связи с чем, на основании ст. 222 ч. 1, ч. 2 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о рекультивации данного земельного участка, восстановлению плодородия почвы и приведению земельного участка в первоначальное состояние путем проведения следующих работ: демонтировать забор, вывезти бетонные блоки, засыпать котлован.
 
    В ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о признании прекращения договора аренды № от 03.03. 2008 года земельного участка, между ФИО1 и Комитетом по муниципальной собственности <адрес>, незаконным, так же в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании записи в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении договора аренды земельного участка № от 03.03. 2008 года, недействительной, необходимо отказать, поскольку в связи с истечением срока действия договора и не использованием земельного участка по назначению, ДД.ММ.ГГГГ Комитет по муниципальной собственности <адрес> обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении в ГРП записи о прекращении договора аренды земельного участка.18.09.2013г. в ЕГРП была внесена запись о погашении регистрационной записи, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № 2231/1-к не основанным на требованиях ст. 32 Земельного кодекса РФ, необходимо отказать по следующим основаниям: в данном письме ответчику разъяснено, что договор аренды спорного земельного участка, был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, Согласно п.4.3.3. Договора, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока договора. Данного заявления в адрес администрации от ФИО1, не поступало. В нарушение п. 4.4.2 Договора, земельный участок не использовался в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Данный ответ основан на требованиях закона и не противоречит имеющимся в материалах дела документам.
 
    В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
 
    Суд считает несостоятельным довод представителя ответчика (по доверенности) ФИО7: о том, что договор аренды земельного участка № от 03.03.2008г. не предусматривает условий, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору, а отсутствие подобного условия, в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяет при отсутствии возражений со стороны арендодателя, считать договор возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). Представитель указала, что в отсутствие возражений сторон, ФИО1 продолжал вносить арендные платежи за пользование земельным участком, а Администрация их принимать.
 
    Согласно ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ стоимость аренды государственной (муниципальной земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором.
 
    Согласно ст. 622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.
 
    Из обстоятельств дела следует и не оспаривается ответчиком, что после окончания срока действия договора аренды земельный участок не был освобожден ответчиком.
 
    Таким образом, в связи с истечением срока аренды и отсутствием у администрации намерения на продление договора, ответчик был обязан освободить земельный участок путем рекультивации данного земельного участка, восстановлению плодородия почвы и приведению земельного участка в первоначальное состояние.
 
    В случае не возврата имущества в установленный срок, арендатор обязан вносить арендную плату за все время просрочки. Арендатор должен вносить сумму, равную арендной плате по уже прекращенному договору; эта сумма по своей природе является неким заранее определенным минимальным размером убытков арендодателя, который не подлежит доказыванию по обычным правилам ст. 15, 393 ГК, и взыскивается в упрощенном порядке.
 
    В случае просрочки уплаты указанной суммы на нее подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами. Если же полученная сумма не покрывает всех причиненных арендодателю убытков, он может требовать их возмещения в непокрытой части (например, если рыночная стоимость пользования имуществом значительно превышает установленный прекращенным договором аренды размер арендной платы). Если за своевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, то убытки могут взыскиваться в полном объеме сверх неустойки, которая, таким образом, носит штрафной характер. В случае возврата имущества в установленный срок, но сверх нормального износа или в состоянии, не обусловленном договором, арендатор обязан возместить арендодателю убытки. При этом, под нормальным понимается износ, которому имущество подвергается при его обычном использовании по назначению в течение срока, обусловленного договором. Отказ арендатора от исполнения обязанности вернуть имущество дает арендодателю право истребовать его в судебном порядке.
 
    ФИО1 пользовался имуществом на основании договора аренды (до его прекращения), поэтому обязанность вернуть имущество в освобожденном виде арендодателю должна определяться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством об аренде.
 
    Обязанность арендатора возвратить имущество включена в содержание договора аренды, поэтому требование арендодателя о возврате имущества юридически следует квалифицировать как требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре.
 
    Поскольку право пользования ответчика ФИО1 земельным участком, было основано исключительно на договоре краткосрочной аренды, срок которого истек, то оснований делать вывод о том, что договор считается продленным на неопределенный срок, нет.
 
    Законных оснований для признания за истцом права на земельный участок является по делу не установлено.
 
    Доводы представителя истца о том, что следует считать договор аренды продленным, основаны на неверном толковании п. 2 ст. 610 ГК РФ. Согласно данной нормы закона, только в случае, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
 
    Доводы о том, что земельный участок в настоящее время должен быть предоставлен ФИО1 во внеочередном порядке, также не основаны на требованиям закона.
 
    В силу ст. 30 ЗК РФ, установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Однако процедура предоставления ФИО1 в настоящее время земельного участка не проводилась.
 
    Закон связывает преимущественное предоставление земельных участков арендаторам с обязательным выполнением условий, предусмотренных законов. В частности, от арендатора должно быть подано соответствующее заявление.
 
    Такое заявление от ФИО1 не поступало в установленный законом срок.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно статье 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
 
    В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Суд находит, что требования ФИО1 о компенсации морального вреда, не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.ст.151,1099 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействиями), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права.
 
    Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с отрицательными эмоциями, вследствие недобросовестного исполнения ответчиком своих обязательств.
 
    В силу ст.12 ГК РФ компенсация морального вреда является одним из способов защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, представляет собой гарантированную государством материально-правовую меру, посредством которой осуществляется добровольное (принудительное) восстановление нарушенных личных неимущественных благ и прав, и воздействие на правонарушителя. Обяательство по компенсации морального вреда возникает при наличии морального вреда, то есть негативных изменений в психической сфере человека, которые выражаются в претерпевании в том числе и нравственных страданий.
 
    В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Анализ всех изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что действиями Комитета по муниципальной собственности <адрес> ФИО1 не были причинены нравственные страдания. В данном случае, исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда суду представляются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Возложить на ФИО1 обязанность по устранению препятствий в пользовании земельным участком, площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, район <адрес> -рекультивации данного земельного участка, восстановлению плодородия почвы и приведению земельного участка в первоначальное состояние путем проведения следующих работ: демонтировать забор, вывезти бетонные блоки, засыпать котлован.
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о признании прекращения договора аренды № от 03.03. 2008 года земельного участка, между ФИО1 и Комитетом по муниципальной собственности <адрес>, незаконным, отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № 2231/1-к не основанным на требованиях ст. 32 Земельного кодекса РФ, отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании записи в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении договора аренды земельного участка № от 03.03. 2008 года, недействительной, отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по муниципальной собственности <адрес> о взыскании морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.
 
    Председательствующий: