Дата принятия: 07 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 7 » июля 2014 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой Н.И. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Нефтегорском районе Самарской области о включении в трудовой стаж периодов работы для начисления досрочной пенсии за выслугу лет,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась с данным иском указав, что комиссией УПФ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику, выработавшему 30 лет специального стажа, т.к. на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ такой стаж составил 10 лет 8 месяцев 11 дней. Были квалифицированы общими условиями периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного врача на санитарно-эпидемиологической станции Средне-Волжского речного бассейна; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного врача на санитарно-эпидемиологической станции Средне-Волжского речного бассейна; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должностях врача-эпидемиолога, заведующей эпидемиологическим отделом в совмещении с врачом-эпидемиологом, главного врача Центра гигиены и эпидемиологии в Самарской области в Нефтегорском районе. Считает отказ незаконным и просит включить указанные периоды в льготный стаж, обязать УПФ начислить пенсию с даты обращения и взыскать судебные расходы.
Выслушав объяснения истицы, поддержавшей свои требования, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении комиссии, и пояснившего, что по норме занятости кроме периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у комиссии вопросов не возникло, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из записей в трудовой книжке, уточняющих справок и материалов пенсионного дела Михайлова Н.И. работала в Рязанской областной стоматологической поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; в Бассейновой санитарно-эпидемиологической станции Средне-Волжского речного бассейна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей дезинфекционным отделом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарным врачом по общей гигиене; в Нефтегорской санэпидстанции, переименованной в Нефтегорский районный центр госсанэпиднадзора, реорганизованный в ФГУЗ (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом-эпидемиологом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей эпидемиологическим отделом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей санитарно-эпидемиологическим отделом, врачом-эпидемиологом (ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификация врача-эпидемиолога), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заведующей и заведующей отделом гигиены и эпидемиологии – врачом-эпидемиологом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время главным врачом филиала в <адрес>. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в командировках, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации. С ДД.ММ.ГГГГ ежегодно на основании приказов выполняла врачебную работу по должности врача-эпидемиолога с доплатой 25% к должностному окладу.
Из имеющейся в пенсионном деле таблицы трудовой деятельности усматривается, что в специальный стаж включены периоды работы Михайловой Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением периодов нахождения в командировках и на курсах, а также периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно актам документальной проверки УПФ штатным расписанием 1986-1991 годов Нефтегорской ЦРБ и Нефтегорского ТМО выделены структурные подразделения, в т.ч. СЭС, в котором предусмотрена должность врача-эпидемиолога. По расчетно-платежным ведомостям Михайлова Н.И. работала в должности заведующей эпидемиологическим отделом, врачом-эпидемиологом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. По штатному расписанию за 2005-2010 годы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в отделе гигиены в г.Нефтегорске и Нефтегорском районе предусмотрена единица заведующая отделом – врач-эпидемиолог, за 2011-2013 годы – главный врач. В выписке из лицевого счета Михайловой Н.И. имеется отметка о наличии условия для досрочного назначения трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно приказу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ создан филиал учреждения в Нефтегорском районе с установлением в штатном расписании в т.ч. должности главного врача 1 единица, врача-эпидемиолога 0,5 единицы. В тарификационном списке работников должность врача-эпидемиолога значится вакантной. Одновременно с этим имеется приказ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении Михайловой Н.И. надбавки за напряженность в труде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, при этом из карточки-справки о начислении зарплаты усматривается наличие в этот период доплаты за совмещение.
Из протокола заседания и решения комиссии УПФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что права на досрочную трудовую пенсию на основании ст.27 с.1 п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» Михайлова Н.И. не имеет, т.к. на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ года) ее специальный стаж как медицинского работника составляет 10 лет 8 месяцев 11 дней. Квалифицированы общими условиями периоды работы заведующей дезинфекционным отделом в Бассейновой санитарно-эпидемиологической станции Средне-Волжского речного бассейна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, заведующей эпидемиологическим отделом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и заведующей санитарно-эпидемиологическим отделом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нефтегорской СЭС, т.к. должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года; главным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в Нефтегорском районе» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. не подтверждается занятость в период работы главного врача врачебной деятельностью. Исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, как не предусмотренные п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. В назначении досрочной трудовой пенсии отказано. Однако данный вывод УПФ суд считает неверным.
Согласно ст.27 ч.1 п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (с учетом Постановления КС РФ № 2-П от 29.01.2004 года и Постановления КС РФ № 11-П от 3.06.2004 года) трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ст.19 данного закона трудовая пенсия назначается со дня обращения в Пенсионный фонд с заявлением о ее назначении, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Перечень документов, подтверждающих страховой стаж (в т.ч. стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии), определен Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года и приказом Минздравсоцразвития РФ № 258н от 31.03.2011 года. К таковым наряду с трудовой книжкой, являющейся основным документом, подтверждающим периоды работы, могут быть отнесены выдаваемые в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (в т.ч. архивными) справки, приказы, расчетные книжки и др., выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированные на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ»).
В соответствии со ст.25 указанного закона физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 6.09.1991 года «Об утверждении Списка профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6.09.1991 года.
Номенклатурой должностей медицинского персонала и специалистов в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ № 377 от 15.10.1999 года, предусматривалось отнесение к руководителям учреждений – главного врача, к руководителям структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, кабинетов и др.) – заведующего, к врачам-специалистам – врача-эпидемиолога, врача по общей гигиене.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрены должности: врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в т.ч. врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, и учреждения: центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности).
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных указанным Постановлением, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1.11.1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Согласно п/п.«а» п.5 данных Правил если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). На основании Указа Президиума ВС РСФСР от 9.10.1989 года рабочий поселок Нефтегорск Куйбышевской области с 9.10.1989 года относится к категории городов районного подчинения.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677 от 22.08.1989 года «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста 3 лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, было предусмотрено Законом СССР № 1501-1 от 22.05.1990 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.
В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, в редакции действовавшей до вступления в силу Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 года (6.10.1992 года), периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком включались в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Согласно ст.256 ТК РФ (ст.167 КЗоТ РСФСР) время нахождения в отпуске по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, в т.ч. в стаж работы по специальности, что подразумевает включение этих периодов в этот стаж без всяких ограничений, т.е. если бы женщина работала, за исключением случаев ухода с должности, которая не дает право на льготное исчисление.
Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о включении оспариваемых периодов работы истицы в льготный стаж, т.к. подтверждена ее занятость в штатных должностях, предусмотренных льготными Списками, действовавшими применительно к периодам времени, в которые осуществлялась такая деятельность, и в учреждениях, поименованных в Списках. Соблюдение нормы занятости не оспаривается. Фактическое совмещение на протяжении всего времени работы главным врачом филиала ЦГиЭ в Нефтегорском районе должности врача-эпидемиолога также нашло свое подтверждение. Учитывая, что работа истицы как медицинского работника протекала в смешанной местности (рабочем поселке и городе), имеются основания для применения к периоду работы в Нефтегорской СЭС до 9.10.1989 года льготного порядка исчисления стажа как 1 год за 1 год 3 месяца.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком имел место до 6.10.1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности. Периоды нахождения истицы в командировках и на курсах повышения квалификации применительно к ст.ст.167 и 187 ТК РФ подлежат включению в льготный стаж как имевшие место в период работы по специальности. Из уточняющих справок усматривается, что направление в командировки и на курсы осуществлялось на основании приказов. Поскольку эти периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на них, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Произведенным судом расчетом установлено, что общий специальный стаж работы истицы как медицинского работника в оспариваемые периоды в совокупности с зачтенным УПФ будет составлять более 30 лет на момент ее обращения в Пенсионный фонд. Указанное обстоятельство свидетельствует о соблюдении требуемого законом условия назначения досрочной трудовой пенсии, обоснованности заявленных требований и возможности их удовлетворения. Наличие требуемого страхового стажа подтверждается имеющимися в трудовой книжке сведениями о работе и таблицей трудовой деятельности в пенсионном деле, не оспаривается и у суда сомнений не вызывает.
На основании ст.ст.98, 100 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика понесенные истицей расходы по уплате госпошлины и оплате услуг адвоката за составление искового заявления, которые реально произведены и документально подтверждены. Вместе с тем с учетом степени подготовленности иска и его обоснованности, отсутствия расчета специального стажа и возникшей необходимости предоставления дополнительных доказательств суд считает возможным уменьшить размер требуемых к возмещению расходов до 1000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Михайловой Н.И. удовлетворить частично.
Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Михайловой Н.И. как медицинскому работнику, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года) в должности заведующей дезинфекционным отделом в Бассейновой санитарно-эпидемиологической станции Средне-Волжского речного бассейна (из расчета 1 год работы за 1 год трудового стажа); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца трудового стажа) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (из расчета 1 год работы за 1 год трудового стажа) в должности заведующей эпидемиологическим отделом и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей санитарно-эпидемиологическим отделом Нефтегорской санэпидстанции (из расчета 1 год работы за 1 год трудового стажа); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в Нефтегорском районе» (из расчета 1 год работы за 1 год трудового стажа); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в командировке (в календарном исчислении).
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Нефтегорский произвести начисление пенсии Михайловой Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ (с момента обращения в Пенсионный фонд).
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Нефтегорский Самарской области в пользу Михайловой Н.И. 200 рублей в счет возврата госпошлины, 1000 рублей в счет возмещения расходов за оказание юридической помощи. Всего 1200 (одну тысячу двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев
