Решение от 07 июля 2014 года

    Дело № 2-727/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    07 июля 2014 года
 
    Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    Судьи Дампиловой Ц.В.,
 
    При секретаре Темниковой Л.В.,
 
    С участием помощника прокурора Звездиной М.Г.,
 
    С участием представителя ответчика Кокорина И.В., доверенность,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кабанского района в интересах неопределенного круга лиц к АОУ СПО РБ «Политехнический техникум», Министерству образования и науки РБ, Правительству РБ о внесении изменений в штатное расписание, согласовании изменений штатного расписания, обеспечении минимального размера заработной платы работников,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кабанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц –работников техникума, с указанным иском, мотивируя следующим.
 
    По результатам проверки соблюдений законодательства о минимальном размере оплаты труда в АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» выявлено, что у некоторых работников заработная плата с учетом всех компенсационных и стимулирующих выплат без учета районного коэффициента и северной надбавки составляет ниже установленного МРОТ в размере 5554 рубля.
 
    Часть1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату (оплату труда) как вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты ( доплаты и надбавки компенсационного характера, в т.ч. за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты ( доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Оклад (должностной оклад)-фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.
 
    Статьей 148 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Статьями 10,11 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.
 
    Выплата 30% надбавки к заработной плате в районах Республики Бурятия введена Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».
 
    Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967г. № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» районный коэффициент в районах Республики Бурятия установлен 1,20.
 
    Таким образом, заработная плата работников учреждений Кабанского района Республики Бурятия должна быть не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и процентная надбавка за стаж в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    В АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» заработная плата без учета районного коэффициента и северной надбавки ниже МРОТ в размере 5554 рубля у следующих работников:
 
    методиста -<данные изъяты> рублей, занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    заведующей музеем-<данные изъяты> рублей ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб.( <данные изъяты>
 
    дворника -<данные изъяты> рублей, (<данные изъяты> ставки) занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    дежурного по общежитию-<данные изъяты> руб., ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты>. ( <данные изъяты>);
 
    гардеробщика- <данные изъяты> рубля, занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>);
 
    вахтера- <данные изъяты> руб., занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>);
 
    уборщика туалетов- <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    уборщиков служебных помещений-<данные изъяты> руб., ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб ( <данные изъяты>
 
    сторожа-<данные изъяты> руб. (<данные изъяты>), занижена на <данные изъяты> ( <данные изъяты>);
 
    кухонного работника-<данные изъяты> руб. ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>);
 
    посудницы- <данные изъяты> руб, занижена на <данные изъяты> руб.( <данные изъяты>
 
    водителя легкового автомобиля- <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> ( <данные изъяты>);
 
    водителя грузового автомобиля -<данные изъяты> руб. (<данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    механика-<данные изъяты> руб., занижена на <данные изъяты> руб.( <данные изъяты>);
 
    тракториста<данные изъяты> руб. <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>);
 
    штукатура-маляра-<данные изъяты> руб, занижена на <данные изъяты> руб.(<данные изъяты>
 
    повара-<данные изъяты> руб.,( <данные изъяты> ставки), занижена <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>).
 
    В силу ст. 133.1 ТК РФ размер минимальной заработной платы в субъекте РФ обеспечивается организациями, финансируемыми из бюджетов РФ- за счет средств бюджетов РФ, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    В силу ст. 29 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013г. № 240-V «Об образовании в Республике Бурятия» финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящим Законом, производится за счет средств республиканского бюджета.
 
    Пунктом 2.16 Положения о системе оплаты труда работников республиканских государственных учреждений образования, подведомственных Министерству образования и науки РБ, утв. Приказом Министерства образования и науки РБ от 27.02.2008г. № 184, штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения по согласованию с Министерством образования и науки РБ.
 
    Согласно п.2.17 указанного Положения объем средств на оплату труда работников формируется на календарный год исходя из объема ассигнований республиканского бюджета и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения.
 
    Таким образом, штатное расписание политехнического техникума утверждается руководителем автономного учреждения по согласованию с Министерством образования и науки РБ и определяет месячный и годовой фонд заработной платы, которые закладываются в бюджет РБ.
 
    На основании изложенного прокурор просил обязать АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» внести изменения в штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ учебный год с ДД.ММ.ГГГГ. установить размер заработной платы перечисленным выше работникам не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда 5554 рубля без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями и утвердить его.
 
    Обязать Министерство образования и науки РБ согласовать внесенные изменения в штатное расписание.
 
    Обязать ОАОУ СПО РБ «Политехнический техникум», Министерство образования и науки РБ, Правительство РБ обеспечить размер минимальной заработной платы работников политехнического техникума в сумме 5554 рубля с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Звездина уточнила требования и пояснила, что прокурор отказывается от установления даты изменения штатного расписания и обеспечения размера минимальной зарплаты- с ДД.ММ.ГГГГ. Просит рассмотреть исковые требования без установления даты.
 
    Помощник прокурора Звездина на уточненных исковых требованиях настаивала, дала показания в объеме иска.
 
    Представитель ответчика АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» Кокорин иск не признал, представил отзыв и пояснил, что финансирование осуществляется Министерством образования и науки РБ, которое согласовывает штатное расписание техникума. Финансирование фонда оплаты работников осуществляется на основании утвержденного штатного расписания в пределах лимитов выделенных денежных средств.
 
    Работники техникума получают месячную заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так как занимают несколько ставок.
 
    Ответчик Министерство образования и науки РБ извещено о рассмотрении дела, представитель в суд не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, направил отзыв. Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Согласно отзыву ответчик указал, что он не является участником трудовых отношений; формирование объема расходной части республиканского бюджета производится на основе расходных обязательств РБ; Минобразованием РБ субсидии на финансовое обеспечение госзадания на оказание госуслуг направляются политехническому техникуму в полном объеме, задолженностей по финансированию заработной платы нет; истцом оценка зарплаты работников техникума проведена без учета фактического начисления стимулирующих выплат.
 
    Ответчик Правительство РБ извещено о рассмотрении дела, представитель в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Согласно отзыву Правительство РБ полагает, что обеспечение необходимого размера минимальной заработной платы работников техникума не относится к компетенции Правительства РБ.
 
    Правительство РБ не осуществляет финансирование расходных полномочий, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств.
 
    Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно действующей в настоящее время части 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Согласно указанной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В РФ с 01.01.2014г. установлен МОРТ в размере 5554 рублей согласно ст. 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000г. в последующей редакции.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов, как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда, при условии, что их заработная плата ( со стимулирующими, компенсационными, социальными выплатами), без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    При таких обстоятельствах, заработная плата работников политехнического техникума, с учетом повышающих коэффициентов, компенсационных выплат, стимулирующих выплат, но без учета компенсационных выплат за работу в особых климатических условиях не может быть ниже размера МРОТ, установленного федеральным законом.
 
    Соответственно, заработная плата работников техникума должна быть не ниже размера МРОТ с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 5554 рублей. На указанный размер заработной платы должны начисляться районный коэффициент, процентные надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    Судом установлено, что в АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» заработная плата без учета районного коэффициента и северной надбавки ниже МРОТ 5554 рублей у следующих работников:
 
    методиста –базовый оклад <данные изъяты> рублей, занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    заведующей музеем- базовый оклад <данные изъяты> рублей ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб.( <данные изъяты>
 
    дворника – базовая +доплаты <данные изъяты> рублей, (<данные изъяты> ставки) занижена на <данные изъяты> руб. ( 5554-4625);
 
    дежурного по общежитию-базовая+доплаты <данные изъяты> руб., ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты>. ( <данные изъяты>
 
    гардеробщика- базовая+доплаты <данные изъяты> рубля, занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    вахтера- базовая +доплаты <данные изъяты> руб., занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>);
 
    уборщика туалетов- <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    уборщиков служебных помещений-<данные изъяты> руб., ( базовая+доплата <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб ( <данные изъяты>
 
    сторожа-<данные изъяты> руб. (базовая +доплата <данные изъяты>), занижена на <данные изъяты> ( <данные изъяты>);
 
    кухонного работника-<данные изъяты> руб. ( базовая+доплата <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>);
 
    посудницы- <данные изъяты> руб, занижена на <данные изъяты> руб.( <данные изъяты>);
 
    водителя легкового автомобиля- <данные изъяты> руб. (базовая+доплата <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> <данные изъяты>);
 
    водителя грузового автомобиля -<данные изъяты> руб. (базовая +доплата <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    механика-(базовая+доплата) <данные изъяты> руб., занижена на <данные изъяты> руб.( <данные изъяты>);
 
    тракториста-<данные изъяты> руб. (базовая+доплата <данные изъяты> ставки), занижена на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>
 
    штукатура-маляра-базовая+доплата <данные изъяты> руб, занижена на <данные изъяты> руб.(<данные изъяты>
 
    повара-<данные изъяты> руб.,(базовая+доплата <данные изъяты> ставки), занижена <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>).
 
    Таким образом, доказано, что размер заработной платы, состоящий из базового оклада с учетом различных доплат, меньше МРОТ 5554 рублей. Следовательно, требование прокурора к АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» о внесении изменений в штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ учебный год –установлении размера заработной платы указанным выше категориям работников в размере МРОТ, подлежит удовлетворению.
 
    На основании пункта 2.16 Положения о системе оплаты труда работников республиканских государственных учреждений образования, подведомственных Министерству образования и науки РБ, утв. Приказом Министерства образования и науки РБ от 27.02.2008г. № 184, обязать Министерство образования и науки РБ согласовать изменения в штатное расписание АОУ СПО РБ «Политехнический техникум».
 
    На основании п.2.17 указанного выше Положения, гласящего, что объем средств на оплату труда работников формируется на календарный год исходя из объема ассигнований республиканского бюджета и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения обязать АОУ СПО РБ «Политехнический техникум», Министерство образования и науки РБ, Правительство РБ обеспечить минимальный размер оплаты труда работников АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» в сумме 5554 рубля без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    При принятии решения в указанной части суд считает, что главный распорядитель бюджетных средств Министерство образования и науки РБ не учел в расходах на заработную плату на ДД.ММ.ГГГГ учебный год работников политехнического техникума денежные средства с учетом норм ТК РФ, которые указаны выше. По вине ответчиков указанные денежные средства не заложены в республиканский бюджет. Учитывая ст. 29 Закона РБ от 13.12.2013г. № 240-V «Об образовании в РБ» финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящим Законом, производится за счет средств республиканского бюджета, суд полагает необходимым привлечь всех ответчиков к ответственности.
 
    …Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Прокурора Кабанского района удовлетворить.
 
    Обязать АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» внести изменения в штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, установить размер заработной платы не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда в сумме <данные изъяты> рубля методисту, заведующей музеем, дворнику, дежурному по общежитию, гардеробщику, вахтеру, уборщику туалетов, сторожу, кухонному работнику, посуднице, водителю легкового автомобиля, водителю грузового автомобиля, механику, трактористу, штукатуру-маляру, повару.
 
    Обязать Министерство образования и науки РБ согласовать внесенные изменения в штатное расписание АОУ СПО РБ «Политехнический техникум».
 
    Обязать ОАУ СПО РБ «Политехнический техникум», Министерство образования и науки РБ, Правительство РБ обеспечить размер минимальной заработной платы работников АОУ СПО РБ «Политехнический техникум» в сумме 5554 рублей без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд РБ через Кабанский райсуд в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.
 
    Судья Дампилова Ц.В.