Решение от 07 июля 2014 года

К делу №2-1600/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Крымск          07 июля 2014 года
 
    Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи       Серомицкого С.А.
 
    при секретаре          Ашировой А.З.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балашова Александра Юрьевича и Балашовой Анны Александровны к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранения допущенных нарушений
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Балашов А.Ю. и Балашова А.А. обратились в суд с иском к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранения допущенных нарушений.
 
    Свои требования мотивируют тем, что проживают по адресу: <адрес> Он (Балашов А.Ю.) является собственником данного жилого дома. В ночь 06- 07.07.2012 года дом попал в зону затопления, что подтверждается справкой МЧС. Их имущество утрачено полностью, что подтверждается экспертным заключением. Они обратились в администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района с заявлением о включении жилого дома в списки домов подлежащих сносу и по вопросу выплаты единовременной финансовой помощи в размере 150000 рублей за утраченное имущество. Однако им было отказано в связи с тем, что в администрации отсутствуют данные межведомственной комиссии о признании дома подлежащим сносу и факт воды в жилом помещении и утраты имущества первой необходимости не обнаружены. Отказ в выплате 150000 рублей мотивирован тем, что они якобы отказались от материальной помощи, что категорически не соответствует действительности. С данными решениями администрации они не согласны. После наводнения дом стал все сильнее разрушаться, в связи с чем, они вынуждены были обратиться к независимым экспертам за заключением о пригодности (не пригодности) жилого дома для проживания. Уровень воды в доме составил примерно 0,25 м. относительно уровня полов, весь фундамент и цокольная часть жилого дома были в воде. Согласно техническому заключению от сентября 2013 года эксперты приходят к выводу, что в результате наводнения 06-07.07.2012 года состояние объекта жилого дома с пристройками имеет деформации фундаментов, стен, перекрытий, которые свидетельствуют о потере несущей способности и опасности обрушения. Восстановление жилого дома до состояния, когда строительные конструкции обретут способность воспринимать эксплуатационные нагрузки и обеспечат пространственную устойчивость здания, исключив при этом угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, нецелесообразно. Жилой дом не пригоден к эксплуатации, так как показатели дома не соответствуют нормальным условиям эксплуатации объекта людьми. Восстановление жилого дома до состояния, исключающего угрозу жизни и здоровью людей не целесообразно. После обращения в 2013 году и 2014 году в письменном виде в администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района с просьбой выдать заключение межведомственной комиссии о необходимости признания жилого дома непригодным для проживания ему был дан ответ о том, что межведомственной комиссией администрации Пригородного сельского поселения Крымского района не принималось заключение в отношении жилого дома по адресу: <адрес>. Они считают, что их жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. Учитывая вышеизложенное, они просят суд признать отказы администрации Пригородного сельского поселения Крымского района №1862 от 10.10.2013 года и №211 от 05.02.2014 года незаконными и необоснованными. Признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района включить жилой дом по адресу: <адрес> в перечень жилых домов, подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года на территории Крымского района. Признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года и обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района включить в список на получение единовременной финансовой помощи за утрату имущества в связи с полной утратой имущества в размере 150000 рублей.
 
    В судебном заседании истец Балашов А.Ю. поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.
 
    Истица Балашова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, н удовлетворении исковых требований настаивала, в связи с чем, суд на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившейся истицы.
 
    Представитель ответчика - администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края - Моисиди А.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в свое отсутствие не просила, в связи с чем, суд на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края - Сидорова А.В. решение вопроса относительно заявленных истцами требований оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края - Близнюк И.Ф. в судебном заседании решение вопроса относительно заявленных истцами требований оставил на усмотрение суда.
 
    Выслушав участников процесса, допросив экспертов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.33 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 года №47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 №494), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В соответствии с п.п.1.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.08.2012 №916 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2012 года №820 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года», и п.1.2 Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года - право на получение меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения имеют граждане Российской Федерации, если жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности либо предоставленные им по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, и признаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживавшие в этих жилых помещениях по состоянию на 06.07.2012 года.
 
    На основании пункта 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2012 года №816 «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года и о внесении изменения в постановление главы администрации Краснодарского края от 31.03.2005 года №237 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.03.2013 №271) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2012 года оказывается единовременная материальная помощь в размере 10000 (десяти тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека и единовременная финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека за полностью или частично утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации.
 
    При этом под пострадавшими гражданами в соответствии с п.4 «Порядка оказания помощи гражданам, пострадавшим и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2012 года №816, понимаются граждане Российской Федерации, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации, местом жительства которых по состоянию на 6,7 июля 2012 года являлись жилые помещения, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Из решения администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края, изложенного в письме №211 от 05.02.2014 года следует, что согласно постановлению администрации Пригородного сельского поселения от 12.09.2013 года №220 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Пригородного сельского поселения Крымского района от 07.07.2012 года №97 «Об объявлении режима «Чрезвычайная ситуация» и определении зон затопления на территории Пригородного сельского поселения Крымского района в результате наводнения 06-07.07.2012 года» домовладение по адресу: <адрес> включено в границы зон затопления. Основанием для включения домовладения в перечень домов непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации в июле 2012 года может служить либо заключение, созданной в установленном порядке межведомственной комиссии, либо решение суда. Заключение межведомственной комиссии администрации Пригородного сельского поселения о пригодности или непригодности для проживания в домовладении по адресу: <адрес> на момент наводнения в июле 2012 года не составлялось. 29.10.2013 года был произведен повторный выезд и составлен акт обследования домовладения по адресу: <адрес>. По результатам осмотра комиссия не подтвердила факт затопления домовладения. Домовладение по вышеуказанному адресу 1950 года постройки (степень износа здания более 50 %) из чего следует, что вышеупомянутый дом имеет неудовлетворительное состояние. Установить причину плохого состояния дома на дату обследования не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное, оснований для включения домовладения Балашова А.Ю. в перечень жилых помещений непригодных для проживания у администрации поселения не имеется.
 
    Из решения администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края изложенного в письме №1862 от 10.10.2013 года следует, что согласно акту обследования утраченного имущества граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Пригородного сельского поселения в домовладении по адресу <адрес> от 16.07.2012 года не подтверждается факт порчи имущества первой необходимости (акт прилагается). Кроме того, на дату комиссионного обхода Балашов А.Ю. отказался от включения его и членов его семьи в соответствующие списки. На основании вышеизложенного в настоящее время администрация поселения не вправе включить указанных выше лиц в списки на единовременную выплату (10000 рублей) и выплату за частичную или полную утрату имущества первой необходимости (150000 рублей).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года Балашов А.Ю. на основании договора купли-продажи от 19.02.2002 года, является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Во время чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года на территории Крымского района, домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, находилось в зоне затопления, что подтверждается справкой МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» №23/46-25893 от 19.09.2013 года, а так же справкой администрации Пригородного сельского поселения Крымского района №1726 от 19.09.2013 года.
 
    Постановлением Администрации Пригородного сельского поселения Крымского района №220 от 12.09.2013 года «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Пригородного сельского поселения Крымского района от 07 июля 2012 года №97 «Об объявлении режима «Чрезвычайная ситуация» и определении зон затопления на территории Пригородного сельского поселения Крымского района в результате наводнения 06-07 июля 2012 года»» - домовладение по адресу <адрес> включено в границы зоны затопления на территории Пригородного сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 года.
 
    Из акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территории Крымского района 06-07.07.2012, от 16.07.2012 года следует, что Балашов А.Ю. и Балашова А.А., проживающие по адресу: <адрес>, от помощи отказались.
 
    Как видно из акта комиссионного выезда специалистами администрации Пригородного сельского поселения Крымского района от 29.10.2013 года домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, 1950 года постройки, износ более 50%, из чего следует, что домовладение находится в неудовлетворительном состоянии. Установить причину плохого состояния дома на дату обследования не представляется возможным.
 
    Как следует из справок Управления социальной защиты населения в Крымском районе №06.1.34/2212 и №06.1.34/2211 от 31.03.2014 года Балашову А.Ю. и Балашовой А.А., проживающим по адресу: <адрес>,единовременная материальная помощь, единовременная финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150000 рублей за полностью или частично утраченное имущество, а так же социальная выплата на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, по состоянию на 31.03.2014 года не назначалась и не выплачивалась.
 
    Как видно из технического заключения ООО Проектный институт «Центрэкспертпроект» К13-488 от сентября 2013 года, при визуальном осмотре домовладения по адресу <адрес> обнаружено: уровень воды в жилом доме составил 0,25 м., весь фундамент и цокольная часть жилого дома были в воде. В результате намокания фундамента и низа стен жилого дома, выполненных из самана: наружная фасадная стена разрушена, перекрытие по деревянным балкам держится на подпорках; местами наблюдается разделение каменной кладки цокольной части фундамента на отдельные камни, в следствии вымывания раствора из фундамента в результате наводнения; налицо пучение и оседание наружной продольной несущей стены, ввиду набухания стен от воды материал стен теряет свои прочностные характеристики и начинает сыпаться и разрушаться; глубокие зигзагообразные сквозные трещины несущих стен со сдвигом создают опасность обрушения; зыбкость и ветхость полового покрытия. Все признаки говорят о значительной деформации здания, вызванной затоплением 07.07.2012 года. Разрушение фасадной стены и цокольной части фундамента, пучение и оседание продольной несущей стены, глубокие сквозные трещины несущих стен со сдвигом, провисание балок перекрытия (держащихся на подпорках) свидетельствуют о высокой степени износа и низкой прочности материала фундаментов и стен и о потере их несущей способности, что ведет к деформациям и разрушениям. По результатам визуального осмотра согласно РД 22.01.97 опасность дефектов строительных конструкций относится к категории А-дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений, представляющие опасность разрушения. Жилой дом с пристройками имеет деформации фундаментов, стен, перекрытий, которые свидетельствуют о потере несущей способности и опасности обрушения. В связи с вышеизложенным и на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (в ред.Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 №494) п.34 п.47, жилой дом с пристройками признается аварийным и подлежит сносу.
 
    Допрошенная в судебном заседании эксперт Шинкарева О.Н. относительно проведенного ей исследования пояснила, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, построено в 1954 году, стены слабые, продольная несущая стена в трещинах, фасадная стена полностью разрушена. Уровень воды в доме составил 0,2-0,25 м. На момент осмотра износ домовладения составлял 75-80%. Восстановление домовладения нецелесообразно, так как его состояние является аварийным в следствие затопления при наводнении 06-07.07.2012 года на территории Крымского района.
 
    Согласно экспертному заключению Крымской торгово-промышленной палаты №360-03-14-086 от 24.03.2014 года, в результате последствия наводнения, произошедшего 06-07.07.2012 года имущество, находящееся по адресу: <адрес>, пришло в негодность для дальнейшей эксплуатации с утратой характеристик потребительских свойств. Имущество считается погибшим (утраченным).
 
    Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО10 относительно проведенного им исследования пояснил, что дал заключение относительно поврежденного имущества, которое находилось в доме и во дворе домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. На момент осмотра им было установлено, что имущество, принадлежащее истцам, было полностью утрачено, судя по мебели, уровень воды в доме составил 0,15-0,2 м. При визуальном осмотре дома было установлено, что дом аварийный.
 
    Технические заключения в их объективности у суда сомнений не вызывают, так как они проведены лицами уполномоченным проводить такого рода исследования, эксперты обосновано изложили свою позицию и суд считает их доводы убедительными и достоверными и поэтому при вынесении решения руководствуется данными заключениями. Кроме того, данные технические заключения не оспариваются участниками процесса.
 
    Указанные выше доказательства объективны, согласуются между собой и никем не оспорены, в связи с чем, суд считает их достоверными и достаточными для вывода о доказанности причинения вреда домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, на момент наводнения и включения в список домов, подлежащих сносу.
 
    Из вышеуказанного следует, что ответчиком необоснованно отказано во включении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в списки домов, подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года на территории Крымского района.
 
    Таким образом, установлено, что жилое помещение, а именно, домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания и подлежит включению в перечень жилых домом подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года на территории Крымского района.
 
    Как следует из паспортных данных Балашов А.Ю. и Балашова А.А. являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают в жилом помещении, находившимся в зоне чрезвычайной ситуации. В результате наводнения 06-07.07.2012 года полностью утратили принадлежащее им имущество, следовательно, все необходимые условия для включения их в списки на получение единовременной финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости соблюдены.
 
    Таким образом, требования истцов о включении в списки граждан, на предоставление единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, являются обоснованными, так как выводы администрации Пригородного сельского поселения Крымского района приняты без учета всей совокупности обстоятельств, свидетельствующих о необходимости включения истцов в списки граждан, на предоставление единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Балашова Александра Юрьевича и Балашовой Анны Александровны к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании устранения допущенных нарушений - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края изложенное в письме №211 от 05.02.2014 года, о не включении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень жилых помещений подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года на территории Крымского района.
 
    Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края принять соответствующее решение о включении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень жилых домов подлежащих сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года на территории Крымского района.
 
    Признать решение администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края изложенное в письме №1862 от 10.10.2013 года об отказе во включении Балашова Александра Юрьевича и Балашовой Анны Александровны в список граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости в размере 150000 рублей - незаконным.
 
    Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края включить Балашова Александра Юрьевича, <данные изъяты>, и Балашову Анну Александровну, <данные изъяты>, постоянно проживающих по адресу: <адрес>, в список граждан имеющих право на предоставление единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 150000 рублей каждому за полностью утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья:          С.А. Серомицкий