Дата принятия: 07 февраля 2014г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2014 г. г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ганжа Л.В.
при секретаре Михайлюк О.В.
с участием представителей органа местного самоуправления Елагина А.И. и Шивковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Марковой О.С., Пазникова В.В. на постановление органа местного самоуправления
У С Т А Н О В И Л:
Заявители обратились в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что
14 ноября 2013 года глава муниципального района «Шилкинский район» Пляскин Д.А. издал постановление № 1554 «О нецелесообразности передачи несовершеннолетнего Пазникова В его отцу Пазникову В в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровья ребенка и определении его в организацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и постановление № 1553 «О нецелесообразности передачи несовершеннолетних Маркова В. Марковой В и Пазникова В., матери Марковой О. Степановне в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровья детей и определении их в организацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Основанием принятия указанного постановления послужило, по мнению органа местного самоуправления, ненадлежащее исполнение заявителями родительских обязанностей. На управление образования постановлением наложена обязанность обратиться в суд с иском о лишении заявителей родительских прав. Заявители не согласны с постановлением, считают его незаконным, нарушающим конституционные нормы, так как они не лишены родительских прав. Несовершеннолетние дети насильно удерживаются в больнице и у посторонних лиц, без согласия родителей. Медицинские работники должны осуществлять патронаж новорожденных детей в помещении поликлиники, в рабочее время. Действия врачей по изъятию семимесячного ребенка из квартиры, незаконны. Состояние сильного алкогольного опьянения заявителей не доказано, термин сожители не предусмотрен законом. Глава муниципального района не наделен полномочиями на издание вышеназванных постановлений, данные полномочия имеются у главы местной администрации. Маркова О.С. и Пазников В.В. просят суд признать действия главы муниципального района «Шилкинский район» Пляскина Д.А. по изданию постановлений № 1553 и № 1554 от 14.11.2013 года, неправомерными, а постановления незаконными. Взыскать с ответчика сумму уплаченной госпошлины в размере 200 рублей.
В судебное заседание заявители не явились, о дате и времени его проведения извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заявителей Николаева Е.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, просила суд отложить рассмотрение дела, однако причину ее неявки суд признает неуважительной и полагает возможным рассмотреть заявление при данной явке.
Представители администрации муниципального района «Шилкинский район» Шивкова О.В. и Елагин А.И., каждый в отдельности суду пояснили, что с жалобой не согласны, полагают действия главы муниципального района, правомерными, а постановления законными и обоснованными. Решение о нецелесообразности передачи несовершеннолетних Маркова В Марковой В. и Пазникова В. принято в соответствии со ст. 77 СК РФ, в связи с наличием непосредственной угрозы жизни и здоровью детей. Семья Марковой О.С. состоит на учете КДН и ЗП с 2009 года, относится к категории семей, находящихся в социально опасном положении. В семье Марковой четверо детей, она систематически злоупотребляет спиртным, не исполняет родительские обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей, за что неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ. Так, 25.05.2010 года Марковой О.С. вынесено предупреждение; 18.11.2010 г. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей; 16.12.2010 г. – штраф в размере 200 рублей.
16.03.2010 года Марковы лишены родительских прав решением Шилкинского районного суда, решение отменено определением Забайкальского краевого суда.
16.11.2011 года отец несовершеннолетних Марков М.А. умер. После его смерти Маркова О.С. стала проживать с Пазниковым А.А., ведущим паразитический образ жизни, не работающим, злоупотребляющим спиртным.
22.11.2011 г. несовершеннолетняя Маркова В. отобрана у матери, так как находилась в ситуации угрожающей ее жизни и здоровью.
В декабре 2011 года специалисты опеки и попечительства повторно обратились в суд с иском о лишении Марковой О.С. родительских прав. От исковых требований отказались в связи с тем, что Маркова О.С. оформила пенсию по потере кормильца, приобрела все необходимое для детей, собиралась трудоустроиться и приобрести квартиру за счет средств материнского капитала.
После суда, Маркова выводов не сделала, продолжала злоупотреблять спиртными напитками, деньги, предназначенные детям, тратила на приобретение спиртного, детям должного внимания не уделяла, в результате чего старший сын Денис вышел из-под контроля матери, стал совершать правонарушения и преступления.
В апреле и мае 2012 года Маркова О.С. привлечена к административной ответственности по ст. 17 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в феврале 2013 года Маркова О.С. привлечена к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ за употребление сыном Денисом наркотического средства без назначения врача.
В марте 2013 года к Маркову Денису применена мера воспитательного воздействия в виде помещения в специальное учебное заведение закрытого типа Управления образования.
В настоящее время Маркова О.С. злоупотребляет спиртными напитками совместно с Пазниковым В.В., не заботится о сохранности здоровья и жизни детей. Марков В. проживает у бабушки. Маркова О.С. в состоянии алкогольного опьянения кормит малолетнего сына грудным молоком.
18.09.2013 года при активном посещении Пазникова В. участковая медсестра обнаружила, что малолетний Пазников В.В. находится в социально опасном положении, поскольку родители мальчика, Маркова О.С. и Пазников В.В. находятся в состоянии опьянения. По данному факту составлен административный протокол по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Ребенок госпитализирован вместе с матерью. Маркова из больницы ушла, оставив ребенка одного.
Пазников В.В. не работает и не пытается трудоустроиться, злоупотребляет спиртными напитками, в состоянии опьянения агрессивен.
17.10.2013 года Маркова привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
13.11.2013 года при активном посещении семьи медицинские работники обнаружили, что родители малолетнего Пазникова В. находятся в состоянии сильного алкогольного опьянения, отец спал, мать грудью кормила малолетнего лежа на диване, при попытке встать упала, ничего пояснить не смогла. Пазников В. помещен в больницу, Маркова привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.
10.01.2014 года в 11 часов утра, при посещении семьи установлено, что Маркова О.С. и Пазников В.В. находятся в квартире в состоянии алкогольного опьянения, в квартире не прибрано, прохладно.
Свидетель Кузнецова А.Н., специалист Управления образования, суду пояснила, что на протяжении четырех лет проводимая работа с Марковой О.С. не принесла положительных результатов. Маркова О.С. исправляет свое поведение на короткое время, затем продолжает злоупотреблять спиртными напитками, в состоянии алкогольного опьянения свои действия не контролирует, малолетние дети остаются без присмотра, предоставлены сами себе, даже будучи беременной сыном В. злоупотребляла спиртными напитками, квартиру, которую Маркова обещала приобрести в 2012 году до настоящего времени не приобрела, на работу не устроилась. Пазников В.В. не работает, злоупотребляет спиртными напитками, в состоянии алкогольного опьянения ведет себя агрессивно, привлекался к административной ответственности.Свидетель Вырупаева Е.В., заместитель главного врача ГУЗ «Краевая больница № 3» суду пояснила, что семьей Марковых занимаются с 2009 года. Неоднократно больница представляла информацию в различные инстанции о том, что Маркова не занимается детьми, оставляет их без присмотра, несколько раз помещали детей в педиатрическое отделение больницы в связи с угрозой здоровью детей. Пазников В. вместе с мамой находился в больнице с сентября месяца до 18 октября. В ноябре 2014 года, ребенок вновь помещен в педиатрическое отделение, где находится по настоящее время. Маркова здоровьем сына не интересовалась, в больнице не была, ребенок принудительного лечения не получает, за ним осуществляется только уход и кормление. Профилактические медицинские осмотры детей до одного года медицинские работники проводят на дому. Маркова злоупотребляет спиртным, дети ее не интересуют, ей нужны только деньги, которые она получает на детей.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителей не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. ст. 77 СК РФ, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 1 Закона Забайкальского края от 13.11. 2009 г. № 272-ЗЗК « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.
Согласно ч.1 ст. 28 Устава муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, администрацию муниципального района возглавляет и руководит ею на принципах единоначалия глава администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края.
В силу ч.2 ст. 28 Устава муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, главой администрации муниципального района является глава муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края.
Как установлено в судебном заседании, семья Марковой О.С. проживает в пос. Первомайский Шилкинского района Забайкальского края, ул. Чернышевского, дом 6, кв1, на съемной квартире, состоит на профилактическом учете КДН и ЗП с 2009 года. Основанием постановки на учет явилось неисполнение родительских обязанностей по содержанию и воспитанию своих несовершеннолетних детей. Профилактическая работа с Марковой О.С. и Пазниковым В.В. на протяжении длительного времени положительных результатов не принесла, родители своего поведения не изменили, должных выводов для себя не сделали, систематически злоупотребляют спиртными напитками, нигде не работают, не исполняют родительские обязанности по содержанию и воспитанию детей, не заботятся о сохранности жизни и здоровья детей, подвергают жизнь и здоровье опасности. Марков В. практически с рождения проживает у бабушки Федоровой И.П., которая занимается его воспитанием и содержанием. Марков Денис помещен решением суда в специальное учебное заведение закрытого типа. Маркова О.С. неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, Пазников В.В. привлекался к административной ответственности за правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения и за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.
В связи с тем, что малолетние дети Марковой О.С. и Пазникова В.В. не могут защитить свои права и законные интересы, находятся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью, администрация муниципального района вынесла постановление о нецелесообразности передачи несовершеннолетних Маркова В.М., Марковой В.М., Пазникова В.В. родителям и определении их в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановление принято главой муниципального образования, наделенного полномочием по опеке и попечительству в соответствии с Законом Забайкальского края от 13.11.2009 года № 272 ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними» и Уставом муниципального района «Шилкинский район», которым установлено, что администрацию района возглавляет и руководит ею на принципах единоначалия глава администрации муниципального района, который является одновременно и главой муниципального района.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: возражениями, представленными главой муниципального района «Шилкинский район» Пляскиным Д.А., информацией управления образования администрации муниципального района «Шилкинский район», выписками из протокола заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 11 декабря 2013 года, от 17 октября 2013 года, от 21 октября 2013 года, от 18 мая 2012 года, от 19 апреля 2012 года, протоколами об административных правонарушениях и постановлениями о назначении административного наказания от 11 декабря 2013 года, от 17 октября 2013 года, от 21 февраля 2013 года, справками-характеристиками на Маркову О.С. и Пазникова В.В., актом обследования жилищно-бытовых условий от 10 января 2014 года, постановлением Шилкинского районного суда от 4 марта 2013 года о направлении Маркова Д.в специальное учреждение, справками врача-психиатра о наличии у Марковой О.С. синдрома зависимости от алкоголя второй степени, объяснениями медицинских работников, показаниями свидетелей Кузнецовой А.Н. и Вырупаевой Е.П., материалами гражданского дела, имеющегося в производстве суда о лишении родительских прав.
Таким образом, доводы заявителей о неправомерных действиях главы муниципального района «Шилкинский район» Пляскина Д.А. не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Изданные постановления приняты главой муниципального района в соответствии с законом, в пределах его полномочий, права и свободы граждан не нарушены. Следовательно, у суда нет оснований для удовлетворения заявления и взыскания госпошлины.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Пазникову В.В. в удовлетворении заявления на постановление администрации муниципального района «Шилкинский район» от 14.11.2013 года за № 1554 «О нецелесообразности передачи несовершеннолетнего Пазникова .В. отцу, Пазникову В.В., в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью ребенка и определении его в организацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и взыскании с ответчика суммы уплаченной госпошлины в размере 200 рублей.
Отказать Марковой О.С. в удовлетворении заявления на постановление администрации муниципального района «Шилкинский район» от 14.11.2013 года за № 1553 «О нецелесообразности передачи несовершеннолетних Маркова В.М., Марковой В.М., Пазникова В.В. матери, Марковой О.С., в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью детей и определении их в организацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и взыскании с ответчика суммы уплаченной госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Шилкинский районный суд.
Председательствующий Ганжа Л.В.
Копия верна судья Ганжа Л.В.
