Решение от 07 февраля 2014 года

      К делу № 2-60-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Калининская Краснодарского края                      07 февраля 2014 года.
 
           Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Радченко И.О.,
 
    при секретаре Чуб Е.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,
 
    представителя администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности Беспальченко С.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старовелоичковского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Старовеличковского сельского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором указал, что прокуратурой Калининского района в октябре 2012 г. проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 10.12.1996 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Федеральный закон РФ № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 21 Федерального закона РФ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. В связи с изменениями федерального законодательства (Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельских поселений была передана от органов местного самоуправления муниципального района органам самоуправления поселений. В соответствии со ст.ст. 11,12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Улично-дорожная сеть с ее обустройством в границах сельских поселений передана в ведение соответствующих сельских поселений. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований могут находится автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что в границах Старовеличковского сельского поселения муниципального образования Калининский район дамба (плотина № 48) расположенная по <адрес> находится в предаварийном состоянии (экспертное заключение 000 «Бюро оценки и экспертизы собственности»). По автомобильной дороге (через плотину) осуществляется движение большегрузного многоосного автотранспорта грузоподъемностью до 40 тонн, что является недопустимым. Таким образом, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкции и об опасности ее обрушения, об опасности пребывания людей в данной зоне. С учетом вышеизложенного, по автомобильной дороге (через плотину № 48) необходимо ограничить движение грузового транспорта с нагрузкой не более 2,5 тонны на одну ось, с последующей разработкой проекта реконструкции плотины № 48, а также производство работ согласно проекта. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится с заявлением в суд о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района в области осуществления дорожной деятельности. Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения Калининского района принять меры по устранению нарушений, путем установки дорожных знаков перед плотиной № 48, расположенной по <адрес>, Калининского    района, ограничивающих движение грузового автотранспорта с нагрузкой не более 2,5 тонны на одну ось. Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения Калининского района принять меры по разработке проекта реконструкции плотины № 48, расположенной по ул. <адрес>, Калининского района, а также производство работ согласно проекта.
 
                  21.11.2012 года, решением Калининского районного суда Краснодарского края заявленные требования прокурора были удовлетворены полностью.
 
                 12.03.2013 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Калининского районного суда Краснодарского края от 21.11.2012 года было отменено, в удовлетворении заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – отказано.
 
                  23.10.2013 года, постановлением Президиума Краснодарского краевого суда кассационное представление прокурора Краснодарского края было удовлетворено частично. Определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 12.03.2013 года отменено в части вынесения нового решения по делу об отказе в удовлетворении прокурора Калининского района и направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд.
 
                 В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал суду объяснения, аналогичные изложенным в заявлении, дополнив, то что проведенным повторным обследованием с участием специалистов указанной дамбы было установлено ее неудовлетворительное состояние, о чем представил доказательства.
 
                 Представитель ответчика - администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района, по доверенности Беспальченко С.И. в судебном заседании признал заявленные требования прокурора, поддержал предоставленные суду письменный отзыв согласно которого: прокурор обратился в суд с иском в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района в области осуществления дорожной деятельности, обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения Калининского района принять меры по устранению нарушений, путем установки дорожных знаков перед плотиной № 48, расположенной по ул. Первомайской, ст. Старовеличковской, Калининского    района, ограничивающих движение грузового автотранспорта с нагрузкой не более 2,5 тонны на одну ось и обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения Калининского района принять меры по разработке проекта реконструкции плотины № 48, расположенной по <адрес>, Калининского района, а также производство работ согласно проекта. Администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района, заявленные требования признает полностью, считает их обоснованными, по следующим основаниям: - Согласно экспертного заключения №281/11 от 11.11.2011 года произведенной экспертами ООО «Бюро оценки и экспертизы собственности» имеющегося в деле, на самый главный вопрос о состоянии плотины указано, что она находится в предаварийном состоянии и существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкции, о ее опасности обрушения и т.д. Согласно данным бухгалтерской отчетности и фактическому состоянию дел, за период с ноября 2011 года (с момента экспертного установления аварийности плотины) по январь 2014 года (настоящее время), Администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района, ввиду отсутствия денежных средств необходимых для ремонта плотины, работы связанные с восстановлением - не проводились. Нет оснований считать, что в период с ноября 2011 года по настоящий момент состояние плотины улучшилось – просто нелепо, а нести затраты по дополнительному подтверждению указанного факта – бессмысленно. Для получения нового экспертного заключения аварийного состояния плотины, администрации требовалось бы понести затраты в сумме более 50000 рублей, что при дефиците бюджета, наличии неисполненных программ социальной поддержки населения ввиду отсутствия средств – это крайне затруднительно. Независимо от судебного решения, Администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района принимаются меры для изыскания финансирования ремонта плотины, поскольку в том состоянии котором она существует, подвергается жизнь людей. На основании изложенного администрация Старовеличковского сельского поселения не возражает против удовлетворения заявленных прокурором Калининского района требований.
 
               Представитель третьего лица привлеченного судом ООО «СК «Октябрь» будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, не прибыл сведений о причинах неявки не представил.
 
                Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
               Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
                  Как следует из акта выявленных недостатков в содержании плотины №48 ст.Старовеличковской по ул.Первомайской и технических средств организации дорожного движения от 22.10.2012 года составленным старшим государственным инспектором ДИ ОД ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району Крохмалевым В.Л. установлено, что в соответствии с экспертным заключением произведенного ООО «Бюро оценки и экспертизы собственности», конструкции моста имеют существенные повреждения и опасности обрушения, представляют опасность для людей, а так же водителей (л.д.5-7).
 
                Согласно выводов копии экспертного заключения №281/11 от 11.11.2011 года вынесенного экспертами ООО «Бюро оценки и экспертизы собственности», следует, что при определении износа металлоконструкций, бетонных конструкций дамбы по адресу: ст.Старовеличковская по ул.Первомайская, уставлено, что дамба находится в предаварийном состоянии, существующее повреждения свидетельствуют о непригодности конструкции и об опасности ее обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций. Требуется капитальный ремонт с усилением и заменой поврежденных конструкций в целом или отдельных элементов. Рекомендовано ограничить движение грузового транспорта с нагрузкой не более 2,5 тонны на ось, с последующей разработкой проекта реконструкции плотины, а так же проведением работ согласно проекта (л.д.11-35).
 
               Согласно справки Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №4 от 27.01.2014 года, администрация сообщает, что по дамбе №48 находящейся по адресу Старовеличковская, 5 квартал, ул.Первомайская за период с января 2010 года по январь 2014 года финансирование ремонта и ремонтно-восстановительных работ не производилось (л.д.142).
 
                 Согласно копии письма Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №665 от 12.07.2013 года Министру гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, ходатайствует о включении гидротехнического сооружения – дамбы №48 в проект реконструкции в рамках краевых программ при условии софинансирования, так как силами бюбжета поселения, выполнить работы не представляется возможным (л.д.143).
 
               Согласно акта осмотра от 05.02.2014 года с приложением фототаблиц, составленного помощником прокурора Калининского района Краснодарского края с участием заместителя главы администрации Старовеличковского сельского поселения и начальника Калининского участка ООО «Красноармейское ДРСУ», подтверждено аварийное состояние плотины №48 по ул.Первомайская ст.Старовеличковской, (л.д.144-149).
 
                  В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 10.12.1996 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Федеральный закон РФ № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
                В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
               Согласно ст. 21 Федерального закона РФ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
              В связи с изменениями федерального законодательства (Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельских поселений была передана от органов местного самоуправления муниципального района органам самоуправления поселений.
 
                 В соответствии со ст.ст. 11,12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Улично-дорожная сеть с ее обустройством в границах сельских поселений передана в ведение соответствующих сельских поселений.
 
                 В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований могут находится автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
               Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
                В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
                 Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
                  В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
                В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
                Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит установленными факты: бездействия администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района в области осуществления дорожной деятельности в части содержания и обслуживания плотины №48 расположенной по ул. Первомайской, ст.Старовеличковской, Калининского района; фактического состояния плотины в предаварийном состоянии угрожающем жизни и здоровья людей; необходимости разработки проекта реконструкции плотины и выполнении работ по ее реконструкции, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
            Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района в области осуществления дорожной деятельности.
 
              Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения Калининского района принять меры по устранению нарушений, путем установки дорожных знаков перед плотиной № 48, расположенной по <адрес>, Калининского района, ограничивающих движение грузового автотранспорта с нагрузкой не более 2,5 тонны на одну ось.
 
             Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения Калининского района принять меры по разработке проекта реконструкции плотины <адрес>, а также производство работ согласно проекта.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:________________
 
    В окончательной форме: 12.02.2014 года