Дата принятия: 07 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с ко й Ф е д е р а ц и и
07 февраля 2014 года
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,
при секретаре Юнжаковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края гражданское дело по иску Паничевой Надежды Викторовны к Государственному учреждению здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с сентября 2013 года по ноябрь 2013 года в сумме 5389 рублей 33 копейки, компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей и обязании выплачивать заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда с учетом соответствующих коэффициентов за работу в Забайкальском крае,
у с т а н о в и л:
Паничева Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она работает в должности повара в участковой больнице п.г.т. Новопавловка Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница». При этом, размер начисленной ей заработной платы, включая районный коэффициент 40% и 30% надбавку за работу в Читинской области, составляет 2885 рублей 18 копеек за отработанное время в сентябре 2013 года, 6217 рублей 10 копеек - в октябре 2013 года и 6477 рублей 19 копеек в ноябре 2013 года. Исходя из этого, просит взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» недоначисленную и невыплаченную ей заработную плату за сентябрь 2013 года в сумме 828 рублей 96 копеек, за октябрь 2013 года в сумме 2131 рубль 42 копейки и за ноябрь 2013 года в сумме 2428 рублей 95 копеек, а всего 5389 рублей 33 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, вследствие нехватки денежных средств на сборы ребенка в школу, а также обязать ответчика производить начисление и выплату ей заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями.
Определением от 09.01.2014 года судом в качестве соответчика привлечено для участия в деле Министерство здравоохранения Забайкальского края, осуществляющее полномочия учредителя Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница».
Истец Паничева Н.В. в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что поддерживает исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» - Поздеева А.М. также просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом, в представленном ей письменном отзыве на иск указала, что заработная плата определена в ч. 1 ст. 129 ТК РФ и включает в себя выплаты районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах с особыми климатическими условиями, которые относятся к выплатам компенсационного характера. Статьей 133 ТК РФ предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера. В ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» начисление заработной платы производится в соответствии с «Примерным положением об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 26.08.2009 года № 628. В соответствии с указанным положением Паничевой Н.В. установлен должностной оклад 2429 рублей в месяц с начислением на его размер процентной надбавки в размере 30% за выслугу лет (медицинская выслуга), 30% надбавки за дополнительный объем работы, районного коэффициента 40%, Читинской надбавки 20%. Отдельно оплачивается работа в праздничные дни. Таким образом, заработная плата Паничевой Н.В. составляет более 5500 рублей. При указанных обстоятельствах, считает доводы истца несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просит в удовлетворении требований о взыскании задолженности по заработной плате отказать.
Ответчик - Министерство здравоохранения Забайкальского края - участия представителя в судебном заседании не обеспечил, при этом каких-либо возражений относительно заявленных требований или ходатайств от него в суд не поступало.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из существа иска Паничевой Н.В. следует, что она работает в Государственном учреждении здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница», что не оспаривается ответчиками и подтверждается данными трудовой книжки Паничевой Н.В., заключенным с ней трудовым договором и расчетными листками о начислении заработной платы.
Согласно исковым требованиям, Паничева Н.В. оспаривает порядок начисления ей работодателем заработной платы в части начисления районного коэффициента и надбавки за работу в Читинской области без учета минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда – МРОТ (часть 2 статья 7 Конституции РФ). При этом, в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
Статьей 2 ТК РФ закреплено право каждого работника на справедливые условия труда, которое, в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года, включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Частью 3 ст. 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В соответствии со статьей 146 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. То есть, исходя из правовой взаимосвязи и смысла данных правовых норм, установление повышенной оплаты труда, а именно районных коэффициентов и процентной надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями по своей правовой природе есть компенсация за труд в местностях с особыми климатическими условиями. То есть данный вид выплаты не связан с количеством и качеством выполняемого труда, и основанием для его выплаты является то, что работник работает в условиях, отклоняющихся от нормальных, а именно, в особых климатических условиях. Следовательно, данный вид выплаты должен выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равного МРОТ, поскольку является одним из видов государственной гарантии.
С 01.01.2013 года Федеральным законом от 03.12.2012 года № 232-ФЗ установлен минимальный размер оплаты труда в размере 5205 рублей.
Исходя из этого, размер заработной платы Паничевой Н.В. на полную ставку при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда с начислением на этот размер заработной платы районного коэффициента 40% и 20% процентной надбавки за непрерывный стаж работы в районе с особыми климатическими условиями за оспариваемые периоды (сентябрь, октябрь и ноябрь 2013 года) не должен быть ниже 8328 рублей.
Паничевой Н.В. не представлено расчетов, подтверждающих недоначисление ей заработной платы за сентябрь 2013 года в сумме 828 рублей 96 копеек, за октябрь 2013 года в сумме 2131 рубль 42 копейки и за ноябрь 2013 года в сумме 2428 рублей 95 копеек, а всего 5389 рублей 33 копеек.
Вместе с тем, из искового заявления, расчетных листков и отзыва ответчика следует, что, исходя из установленного размера должностного оклада, с начислением процентных надбавок за дополнительный объем работы, районного коэффициента 40%, Читинской надбавки 20% и пропорционально отработанному времени, заработная плата Паничевой Н.В. составила: в сентябре 2013 года - 2885 рублей 18 копеек; в октябре 2013 года - 6217 рублей 10 копеек; в ноябре 2013 года - 6477 рублей 19 копеек.
В тоже время, с учетом начисления процентных надбавок за работу в особых климатических условиях на минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, размер заработной платы Паничевой Н.В. составил бы: в сентябре 2013 года - 3145 рублей 46 копеек; в октябре 2013 года и ноябре 2013 года - по 8328 рублей.
Исходя из этого, разница в начислениях, между произведенными истцу и положенными, составляет: за сентябрь 2013 года - 260 рублей 28 копеек; за октябрь 2013 года - 2110 рублей 90 копеек; за ноябрь 2013 года - 1850 рублей 81 копейка.
В соответствии с п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 208, ст. 209 НК РФ заработная плата относится к доходам, полученным от источников в Российской Федерации, является объектом налогообложения и подлежит включению в налоговую базу по налогу на доходы физических лиц НДФЛ. В связи с тем, что суд не является налоговым агентом, обязанность по удержанию НДФЛ с заработной платы лежит на работодателе.
Следовательно, взысканию в пользу истца подлежит недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с сентября 2013 года по ноябрь 2013 года в общем размере 4221 рубль 99 копеек, без вычета налога на доходы физических лиц.
Разрешая требования истца о взыскании денежной компенсации морального вреда, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновении спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В судебном заседании установлено, что со стороны работодателя имело место нарушение прав на выплату заработной платы в соответствии с требованиями законодательства. При этом, Паничевой Н.В. в обоснование требований о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей указано на нехватку денежных средств на то, чтобы собрать ребенка в школу, но доказательств этого не представлено. Исходя из этого, суд приходит к выводу, что несправедливым начислением заработной платы за работу в особых климатических условиях истцу причинен моральный вред в виде нравственных страданий, подлежащий возмещению.
Согласно п. 1, 2 ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических или нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств дела и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Истцом каких-либо доказательств наличия у него индивидуальных особенностей не представлено.
Исходя из этого, нравственных страданий и количества месяцев, за работу в которые работодателем недоначислена заработная плата, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, суд полагает, что заявленные истцом требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению частично, в размере 900 рублей.
Как следует из Устава, Государственное учреждение здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» - это бюджетное учреждение, функции учредителя и собственника которого осуществляют, соответственно, Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Согласно ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей – учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей – казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая данные положения закона, суд полагает, что при недостаточности денежных средств на выплату взысканных сумм у Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» названные денежные средства должны быть взысканы с Министерства здравоохранения Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
Требования Паничевой Н.В. об обязании Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» в дальнейшем производить начисление и выплату ей заработной платы не ниже установленного МРОТ в Российской Федерации и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями сверх этого размера суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку установленные нарушения порядка начисления заработной платы приводят к нарушению права истца, работающего в местности с особыми климатическими условиями, на достойный размер оплаты труда.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ при решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, суд на основании ст.ст. 333.20, 333.36 НК РФ, с учетом характера спора и юридического статуса ответчиков, считает необходимым снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в местный бюджет с Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Паничевой Надежды Викторовны удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» в пользу Паничевой Надежды Викторовны недоначисленную и невыплаченную заработную плату (без вычета налога на доходы физических лиц) за период с сентября 2013 года по ноябрь 2013 года в сумме 4221 рубль 99 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 900 рублей, а всего 5121 рубль 99 копеек.
В случае недостаточности денежных средств у Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» взыскать указанные денежные средства в пользу Паничевой Надежды Викторовны с Министерства здравоохранения Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» в дальнейшем, начиная с декабря 2013 года, производить выплату заработной платы Паничевой Надежде Викторовне в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, с начислением на этот размер заработной платы районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в районе с особыми климатическими условиями.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков в местный бюджет.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Решение принято в окончательной форме 07.02.2014 года.
Решение вступило в законную силу 08.03.2014 года.
Копия верна.
Судья: Селюк Д.Н.
