Решение от 07 февраля 2014 года

Дело № 2- 13/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Молоково 07 февраля 2014 года
 
    Молоковский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи
 
    Молоковского районного суда Глебова С.А.
 
    с участием процессуального истца - заместителя прокурора
 
    района Разделкиной Е.В.
 
    ответчика – представителя администрации муниципального образования «Городского поселения-поселок Молоково» Федотова Д.Ю.
 
    при секретаре Марченко М.И
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения- поселок Молоково Молоковского района Тверской области о признании бездействия по проведению мероприятий в части определения эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании и возложении обязанности составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» Молоковского района Тверской области за ДД.ММ.ГГГГ год, в целях определения эффективности использования энергетических ресурсов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Молоковского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в администрации муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.п. 4.2, 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
 
    Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет процедуру составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и поселений, городских округов.
 
    Согласно п.п.2, 3 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации (муниципального образования) содержит взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и их потребления, устанавливает распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определяет эффективность использования энергетических ресурсов. Баланс составляется на основе однопродуктовых энергетических балансов в форме таблицы по образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, объединяющей данные однопродуктовых энергетических балансов в единый баланс, отражающий указанные данные в единых энергетических единицах.
 
    Пунктами 4-35 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определены требования к форме и структуре топливно-энергетического баланса.
 
    Согласно п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» мероприятия в части определения эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании не проводятся, в нарушение вышеуказанных требований закона администрация муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» самоустранилась от исполнения возложенных законом в данной сфере обязанностей, что свидетельствует о бездействии исполнительного органа местного самоуправления в данной сфере.
 
    Кроме того, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» не составлен топливно-энергетический баланс муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».
 
    Бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» по проведению мероприятий в части определения эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании «Городское поселение- поселок Молоково», а также отсутствие топливно-энергетического баланса муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» свидетельствует о нарушении исполнительным органом местного самоуправления общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, закрепленных ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
 
    Неисполнение администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» требований законодательства о теплоснабжении, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности нарушают права неопределенного круга лиц на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Обращение в суд в порядке ст.45 ГПК РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора района Разделкина Е.В., исковые требования уточнила, и просила признав бездействие администрации незаконным, возложить на них обязанность составить топливно-энергетический баланс за ДД.ММ.ГГГГ год в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подтвердив доводы, изложенные в иске.
 
    Ответчик – представитель администрации муниципального образования Городского поселения-поселок Молоково», исковые требования с учетом их уточнения признал, подтвердив отсутствие топливно-энергетического баланса за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Заслушав процессуального истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, таким образом, требования прокурором заявлены в пределах его полномочий.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.п. 4.2, 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений и городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Согласно ст.2 Закона № 190-ФЗ топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
 
    Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет процедуру составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и поселений, городских округов.
 
    Согласно п.п. 2, 3 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации (муниципального образования) содержит взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и их потребления, устанавливает распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определяет эффективность использования энергетических ресурсов. Баланс составляется на основе однопродуктовых энергетических балансов в форме таблицы по образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, объединяющей данные однопродуктовых энергетических балансов в единый баланс, отражающий указанные данные в единых энергетических единицах.
 
    Пунктами 4-35 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определены требования к форме и структуре топливно-энергетического баланса.
 
    Согласно п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
 
    Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» мероприятия по определению эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании не проводятся. С момента вступления в законную силу Закона № 190-ФЗ (30.07.2010) и утверждения Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и по настоящее время, топливно-энергетический баланс муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ год не составлен, что не оспаривается ответчиком и говорит о бездействии администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» при исполнении возложенных законом обязанностей.
 
    Бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области по разработке и составлению топливно-энергетического баланса противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации и является незаконным. На ответчика следует возложить обязанность устранить данное нарушение Закона, в связи с чем, требования прокурора, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.249 ГПК РФ, ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, ответчик не исполнил, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, доказательств отсутствия бездействия администрации Городского поселения-поселок Молоково, суду не представил.
 
    В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ об исполнении решения суда о признании бездействия незаконным, должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,88,173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», Молоковского района, Тверской области выразившееся в не проведении мероприятий по определению эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании «Городское поселение- поселок Молоково».
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области, в целях определения эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании, обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» Молоковского района Тверской области за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме приято 07 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий С.А. Глебов