Решение от 07 февраля 2014 года

    дело № 2-265/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«07» февраля 2014 года г. Ижевск
 
    Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Нартдинова Г.Р., при секретаре судебного заседания Рогожниковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никитиной М.Г об оспаривании действий органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Никитина М.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении компенсации процентной ставки по жилищному кредиту. В обоснование заявления заявитель указывает, что в соответствии с Положением о порядке предоставления молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам и социальных выплат при рождении она имеет право на получение компенсации процентной ставки по жилищному кредиту, за получением которой, она обратилась в орган местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ Администрации Устиновского района г. Ижевска в предоставлении компенсации процентной ставки по жилищному кредиту. Основанием для отказа в предоставлении процентной ставки по жилищному кредиту послужило отчуждение ею квартиры, общей площадью <данные изъяты>., находящейся по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель Никитина М.Г. и её супруг ФИО1. имели в собственности однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доли каждый. В период приобретения вышеуказанной квартиры, семья заявителя уже состояла из трех человек: заявитель Никитина М.Г., супруг – ФИО1., несовершеннолетняя дочь – ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ состоялась сделка купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В этот же день приобретена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с определением каждому из членов семьи, а так же матери заявителя по <данные изъяты> доли в указанной квартире. Матери заявителя ФИО3. доля выделена в связи с внесением ею денежных средств, равных стоимости доли. Таким образом, в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на каждого члена приходилось по <данные изъяты>., в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты>. Отказ Администрации Устиновского района г. Ижевска препятствует реализации прав по улучшению жилищных условий её семьи, нарушает права заявителя и является незаконным.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель Никитина М.Г. изменила предмет своих требований, указав, что просит суд обязать Администрацию Устиновского района г.Ижевска признать её нуждающейся в получении компенсации процентной ставки по жилищному займу молодой семье на приобретение жилого помещения в новостройке за счет средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с Положением «О порядке предоставления молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам и социальных выплат при рождении (усыновлении) детей (наличия детей) за счет средств бюджета УР», утвержденным постановлением Правительства УР от 01.06.2009 года №132, возместить судебные расходы, понесенные заявителем на оплату государственной пошлины и юридической помощи.
 
    В судебном заседании заявитель Никитина М.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1. заявленные требования поддержал в полном объеме, доводы, изложенные в заявлении, подтвердил.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Устиновского района г. Ижевска Шабалина Т.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, представила суду письменный отзыв на заявление, доводы которого сводятся к тому, что Никитиной М.Г. и ФИО1., согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Удмуртской Республики, принадлежало две квартиры: однокомнатная (<данные изъяты>.) и двухкомнатная (<данные изъяты> учитывая совокупную площадь имевшегося в собственности молодой семьи жилья, молодая семья не могла быть признана нуждающейся в получении компенсации процентной ставки по жилищному займу. Наличие факта отчуждения членами молодой семьи жилого помещения, в связи с которым, у молодой семьи в дальнейшем появилась нуждаемость в получении компенсации процентной ставки по жилищному займу, является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения об отказе в признании её нуждающейся в получении компенсации процентной ставки по жилищному займу.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО4., допрошенная по инициативе заинтересованного лица, суду показала, что работает начальником сектора Администрации Устиновского района г.Ижевска, в её обязанности входит осуществление приема и проверки документов для постановки молодых семей на учет в качестве нуждающихся в получении компенсации процентной ставки по жилищному займу. Заявителем представлен весь объем требуемых документов, документы ею приняты. В ходе проверки ею, согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Удмуртской Республики, установлено, что в собственности заявителя находилось две квартиры: однокомнатная и двухкомнатная. Однокомнатная квартира в дальнейшем отчуждена, тем самым, заявителем ухудшены жилищные условия. Постановление о предоставлении компенсации не обязывает орган местного самоуправления выяснять причины отчуждения жилого помещения, а ухудшение жилищных условий является основанием для отказа в постановке на учет.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив представленные сторонами доказательства, суд считает установленными следующие юридически значимые обстоятельства.
 
    Заявитель Никитина М.Г. обратилась в Администрацию Устиновского района г. Ижевска с заявлением, которым просила признать ее нуждающейся в получении компенсации процентной ставки по жилищному кредиту молодой семье на приобретение жилого помещения и предоставить ей компенсацию процентной ставки по жилищному кредиту. К указанному заявлению ею приложены следующие документы:
 
    - копии паспортов заявителя и её супруга;
 
    - копия свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Никитина М.Г. находится в зарегистрированном браке с ФИО1.;
 
    - копия свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, у заявителя Никитиной М.Г. и заинтересованного лица ФИО1. имеется ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения;
 
    -свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Никитиной М.Г. принадлежала <данные изъяты> доля в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты>.;
 
    - свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО1. принадлежала <данные изъяты> доля в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты>.;
 
    - копия поквартирной карточки на квартиру по адресу: <адрес>, с отметкой о регистрации Никитиной М.Г., ФИО1. и их несовершеннолетней дочери ФИО2. по месту жительства;
 
    - копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, Никитиной М.Г. и ФИО1. продана квартира, находившаяся в долевой собственности (по <данные изъяты> доли), расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.;
 
    -копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, Никитиной М.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2., ФИО1. ФИО5. в долевую собственность (по <данные изъяты> доли) приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.;
 
    - свидетельство о государственной регистрации права № от <данные изъяты>, согласно которому, ФИО5. принадлежит <данные изъяты> доля в квартире по адресу: г<адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты>
 
    - свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты>.;
 
    - свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Никитиной М.Г. принадлежит <данные изъяты> доля в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты>.;
 
    - свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, о том что Никитину М.А. принадлежит <данные изъяты> доля в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры <данные изъяты>.;
 
    - справка с места работы заявителя, согласно которой Никитина М.Г. работает в ООО «ОАГ» в должности специалиста по сбыту с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Заявление Никитиной М.Г. рассмотрено комиссией Администрацией Устиновского района г. Ижевска. В ходе рассмотрения заявления Администрацией установлено, что Никитина М.Г. и ее супруг ФИО1. являлись собственниками двух квартир и преднамеренно ухудшили свои жилищные условия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Устиновского района г. Ижевска направила в адрес Никитиной М.Г. письмо №, которым рассмотрев её требование о признании нуждающейся в предоставлении компенсации процентной ставки по жилищному кредиту, фактически отказала ей в предоставлении компенсации процентной ставки по жилищному кредиту. Основанием для отказа послужил тот факт, что заявителем преднамеренно ухудшены жилищные условия (отчуждена квартира, общей площадью <данные изъяты>.). До совершения сделки купли-продажи общая площадь жилых помещений её семьи превышала учетную норму (не более <данные изъяты>. общей площади).
 
    Установив указанные выше юридически значимые обстоятельства, суд считает, что заявление Никитиной М.Г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Разрешая данный спор, суд обращается к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 1 июня 2009 года № 132 (далее по тексту - Постановление № 132) и Положению о порядке предоставления молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам и социальных выплат при рождении (усыновлении) детей (наличии детей) за счет средств бюджета Удмуртской Республики (далее по тексту - Положение), утвержденным Постановлением № 132, которые регламентируют порядок предоставления молодым семьям за счет средств бюджета Удмуртской Республики компенсации процентной ставки ежемесячных платежей по жилищным кредитам (займам) (далее по тексту - компенсация).
 
    Так, в соответствии с п.7 Положения, постановка на учет осуществляется по выбору молодой семьи: администрацией муниципального образования по месту жительства члена молодой семьи; администрацией муниципального образования, на территории которого зарегистрирована организация (индивидуальный предприниматель), в которой (у которого) осуществляет трудовую деятельность один из супругов (одинокий родитель) молодой семьи, а также на территории которого один из супругов (одинокий родитель) молодой семьи зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Поскольку место жительства заявителя расположено на территории Устиновского района г.Ижевска, Никитина М.Г. обратилась в надлежащий орган с заявлением на получение компенсации в соответствии с требованиями Положения.
 
    В силу п.8 данного Положения, для постановки молодой семьи на учет один из супругов (одинокий родитель) молодой семьи предоставляет в администрацию муниципального образования следующие документы:
 
    заявление о постановке на учет на имя главы администрации муниципального образования;
 
    копии(ю) паспортов(а) супругов (одинокого родителя) молодой семьи;
 
    копию свидетельства о браке супругов молодой семьи;
 
    копии свидетельств о рождении детей;
 
    копию поквартирной карточки на занимаемое молодой семьей жилое помещение или выписку из домовой книги;
 
    справку государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у членов молодой семьи жилых помещений на праве собственности;
 
    копию договора найма жилого помещения в случае, если члены молодой семьи имеют жилое помещение, занимаемое ими по договору социального найма;
 
    справку с основного места работы (службы) одного из супругов (одинокого родителя) молодой семьи или копию свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (при постановке молодой семьи на учет в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 настоящего Положения);
 
    справку с основного места работы (службы) одного из супругов (одинокого родителя) молодой семьи, подтверждающую их отнесение к категориям граждан, предусмотренным Перечнем категорий граждан, имеющих право на получение за счет средств бюджета Удмуртской Республики компенсации процентной ставки и социальной выплаты при рождении (усыновлении) детей (наличии детей), согласно приложению к настоящему Положению.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось заинтересованным лицом, Никитина М.Г. предоставила в Администрацию Устиновского района г. Ижевска весь пакет приведенных документов и, тем самым, исполнила возложенные на неё Положением обязанности.
 
    Получив обращение гражданина со всем перечнем необходимых документов, Администрация Устиновского района г.Ижевска отказала в выдаче компенсации, мотивировав свой отказ тем, что Никитина М.Г. преднамеренно ухудшила свои жилищные условия.
 
    Ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Оценивая законность отказа органа местного самоуправления в постановке заявителя на учет на получение компенсации, суд учитывает следующее.
 
    В соответствии с п.5 Положения компенсация предоставляется молодой семье при наличии следующих условий:
 
    1) семья относится к одной из категорий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящего Положения;
 
    2) один из супругов (одинокий родитель) молодой семьи имеет денежные обязательства перед организацией-кредитором по кредитному договору (договору займа);
 
    3) молодая семья состоит в администрации муниципального образования:
 
    а) на учете для получения компенсации в соответствии с настоящим Положением;
 
    б) в списках граждан, изъявивших желание на получение жилищного займа в соответствии с Положением о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики»;
 
    4) один из супругов (одинокий родитель) молодой семьи зарегистрирован по месту жительства на территории Удмуртской Республики;
 
    5) супруги (одинокий родитель) молодой семьи ранее не использовали право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки за счет бюджетных средств.
 
    Согласно п.6 Положения, условием постановки молодой семьи на учет для получения компенсации в соответствии с настоящим Положением является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи не более 14 квадратных метров либо проживание молодой семьи в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, либо проживание молодой семьи в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
 
    В соответствии с п.11 Положения, основанием для отказа в постановке молодой семьи на учет для получения компенсации являются:
 
    1) предоставление одним из супругов (одиноким родителем) документов, содержащих недостоверные сведения;
 
    2) несоответствие молодой семьи условиям, предусмотренным подпунктами 1, 4 и 5 пункта 5 настоящего Положения;
 
    3) несоответствие молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Положения;
 
    4) превышение объема средств для предоставления молодым семьям компенсации, определенного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики для администрации муниципального образования в текущем финансовом году.
 
    Согласно п. 15 Положения, основанием для отказа в предоставлении молодой семье компенсации являются:
 
    1) предоставление одним из супругов (одиноким родителем) документов, содержащих недостоверные сведения;
 
    2) несоответствие молодой семьи условиям, предусмотренным подпунктами 1, 4 и 5 пункта 5 настоящего Положения;
 
    3) несоответствие молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Положения.
 
    Анализ приведенных положений свидетельствует о том, намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством РФ, основанием для отказа в постановке на учет на получение компенсации, а также отказа в предоставлении самой компенсации не является.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Статья 53 ЖК РФ является специальной нормой, устанавливающей ограничения в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (глава 7 ЖК РФ «Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма»), в связи с чем, регулирование данной нормой рассматриваемых правоотношений, должно быть прямо предусмотрено законом или иным нормативным актом.
 
    Кроме того, из смысла цитируемой нормы следует, что она предусматривает меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, она может быть применена к гражданину только в случае доказанности совершения данных действий осознанно, преднамеренно и умышленно с целью приобретения права состоять на учете, при этом ЖК РФ не приводит перечня таких действий.
 
    Заинтересованным лицом доказательств преднамеренного ухудшения жилищных условий не представлено, заявителем категорически отрицается. При таких обстоятельствах, сам по себе факт отчуждения меньшей по площади квартиры и последующего приобретения большей по площади квартиры, не может быть расценен судом, как умышленные и недобросовестные действия заявителя, совершенные с целью ее постановки на учет на получение компенсации, и не может являться препятствием для постановки заявителя на учет на получение компенсации в соответствии с Положением, поскольку доводы заявителя об улучшении жилищных условий, органом местного самоуправления какими-либо доказательствами не опровергнуты. Вывод суда в этой части, подтверждается и тем обстоятельством, что членом молодой семьи, помимо заинтересованного лица ФИО1. являлся их совместный ребенок ФИО2., соответственно, как в предыдущем жилом помещении, так и в настоящем жилом помещении, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляла не более 14 квадратных метров.
 
    В соответствии со ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения указанных требований суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Согласно ч.2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе, распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Доводы органа местного самоуправления об одновременном нахождении в собственности заявителя двух квартир, одна из которых в дальнейшем отчуждена, опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств. Содержание представленных суду договоров купли-продажи имущества, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество свидетельствует об одновременном отчуждении и приобретении заявителем приведенных жилых помещений, соответственно, одновременно однокомнатная квартира и двухкомнатная квартира в собственности заявителя не находились. Факт преднамеренного ухудшения жилищных условий заявителем отсутствует.
 
    В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Таким образом, судом установлено, что семья заявителя входит в перечень лиц, имеющих право на постановку на учет для получения компенсации в соответствии с Положением, заявитель обратилась в надлежащий орган с письменным заявлением, к которому приложен весь перечень необходимых документов, на момент обращения заявителя обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена её семьи составляет не более 14 квадратных метров. Установление совокупности приведенных обстоятельств свидетельствует об отсутствии препятствий к постановке заявителя на учет для получения компенсации. Поскольку основания для применения ст. 53 ЖК РФ к спорному правоотношению отсутствуют, доказательств недобросовестного поведения и злоупотребления правом со стороны заявителя, органом местного самоуправления не представлены, суд считает необходимым заявление Никитиной М.Г. в части признания незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении компенсации процентной ставки по жилищному кредиту, удовлетворить.
 
    Учитывая то обстоятельство, что решение органа местного самоуправления признано судом незаконным, а требование о признании нуждающейся в получении компенсации процентной ставки является производным от требования о признании решения органа местного самоуправления недействительным, устанавливая наличие оснований для признания заявителя нуждающейся в получении компенсации процентной ставки по жилищному займу, суд полагает подлежащим удовлетворению и второе требование заявителя.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Вместе с тем, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков. Учитывая приведенные положения законодательства, обязанность по возмещению заявителю понесенных ею судебных расходов по оплате госпошлины не может быть возложена на Администрацию Устиновского района г. Ижевска.
 
    Относимость понесенных заявителем расходов на юридические услуги в связи с рассмотрением настоящего дела в установленном законом порядке не подтверждена и возмещению по правилам ст.98 ГПК РФ не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Никитиной М.Г об оспаривании действий органа местного самоуправления – удовлетворить.
 
    Признать решение Администрации Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Устиновского района г.Ижевска признать Никитину М.Г нуждающейся в получении компенсации процентной ставки по жилищному кредиту в соответствии с Положением о порядке предоставления молодым семьям компенсации процентной ставки по жилищным кредитам и займам и социальных выплат при рождении (усыновлении) детей (наличии детей) за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 1 июня 2009 года № 132.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято судом 17 февраля 2014 года.
 
    Судья Г.Р. Нартдинова