Решение от 07 февраля 2014 года

    Дело № 2-15/2014
 
    Поступило в суд
 
    «10» января 2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «07» февраля 2014 года с. Табуны
 
    Табунский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Фроловой Л.В., при секретаре Гиревой Т.И.,
 
    с участием помощника прокурора Табунского района Маношина Р.А.,
 
    представителя ответчика Гросс О.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Степное» об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него и представить проект на утверждение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «<адрес>» об обязании разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него и представить проект на утверждение, указав, что ООО «<адрес> на основании лицензии БАР 02348 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на Табунском участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «<адрес>» в <адрес>. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по<адрес> 28.11.2012. Добыча подземных вод осуществляется с использованием 2 эксплуатационных скважин № и № 2/93, расположенных в <адрес>. Установлены уровни добычи на 2012-2017 годы, всего 28 куб.м/сут., 3,2 тыс. куб.м/год. В нарушение пунктов 1.4, 1.6, 1.12, 1.12.1, 1.13 Сан ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч.4, 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.3, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ООО «№ эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников. Использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду. Просит обязать ООО «<адрес>» разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02348 ВЭ. Обязать ООО «<адрес>» получить в Управлении Роспотребнадзора по<адрес> положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предприятия, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02348 ВЭ. Обязать ООО «<адрес> представить на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление природных ресурсов и экологии<адрес> проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02348 ВЭ, подготовив документы в соответствии с п.2.1, п.2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановлением администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 233.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск признал в полном объеме, пояснив, что предпримут меры для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства.
 
    Представитель третьего лица – Главного управления природных ресурсов и экологии<адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по<адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Учитывая мнение сторон, суд находит возможным, разрешить спор в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным материалам.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «<адрес> (далее ООО «<адрес>») на основании лицензии БАР 02348 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод скважинами на Табунском участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «<адрес> <адрес>. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Добыча подземных вод осуществляется с использованием 2 эксплуатационных скважин № и № 2/93, расположенных в <адрес>.
 
    Установлены уровни добычи на 2012 – 2017 годы: всего 28 куб.м/сут., 3,2 тыс. куб.м/год, в том числе по видам водопользования: питьевое водоснабжение – 0,3 куб.м/сут., 0,06 тыс. куб.м/год; хозяйственно-бытовое водоснабжение – 27,7 куб.м/сут., 3,14 тыс. куб.м/год.
 
    В соответствии с п. 4.1.6 лицензии БАР 02348 ВЭ качество добываемой воды должно в основном соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и требованиям органов Роспотребнадзора.
 
    Недропользователь ООО «<адрес>» обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п. п. «а» п. 5.2 лицензии БАР 02348 ВЭ).
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
 
    В состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать: характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами; гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними; данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; определение границ первого, второго и третьего поясов зоны санитарной охраны с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов (п. п. 1.12, 1.12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Однако в настоящее время ООО «<адрес> не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны действующих водозаборов подземных вод.
 
    Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 233.
 
    Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 указанного Порядка Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Требования к заявлению об утверждении проекта зон санитарной охраны и прилагаемым документам установлены в п. п. 2.1, 2.2 Порядка.
 
    В нарушении приведенных выше положений ООО «<адрес> проект зон санитарной охраны не разработало, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено, на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии проект не представлен.
 
    Согласно сведениям Управления федеральной налоговой службы по<адрес> за 9 месяцев 2013 года ООО «<адрес> добыто <адрес> тыс. куб.м.
 
    Таким образом, ООО «Степное» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 24).
 
    Утверждение проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.
 
    Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса зон санитарной охраны, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима зон санитарной охраны - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ губернатором<адрес> издан указ № о реорганизации с ДД.ММ.ГГГГ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес>, Управления охотничьего хозяйства<адрес> и Управления лесами<адрес> путем слияния.
 
    В силу п. 2.1.3 положения «О главном управлении природных ресурсов и экологии<адрес>», утвержденного указом губернатора<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., Главное управление наделено полномочиями по утверждению в определенном администрацией края порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Таким образом, использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законодательством порядке границ и режима зон санитарной охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и качественную питьевую воду.
 
    Руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, суд считает, что требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд обязывает ответчиков совершить определённые действия, указав в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок исполнения решения должен быть разумным.
 
    Согласно статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «№ разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами №
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «№ получить в Управлении Роспотребнадзора по<адрес> положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предприятия, указанных в лицензии на пользование недрами №.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Степное» представить на утверждение в Главное управление природных ресурсов и экологии<адрес> проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами № подготовив документы в соответствии с п.2.1, п.2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановлением администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 233.
 
    Срок для совершения вышеуказанных действий установить до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «<адрес> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Табунский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий: подпись Л.В.Фролова
 
    Верно:
 
    Судья Табунского районного суда Л.В. Фролова
 
    Секретарь Т.И. Гиревая
 
    Решение вступило в законную силу: «____»____________2014г.