Решение от 07 февраля 2014 года

Дело № 2-34/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Корткерос.                          07 февраля 2014 года.
 
    Корткеросский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Буян Э.Ф.
 
    при секретаре Елфимовой И.А.,
 
    с участием прокурора Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры РК Гудкова Ю.В.,
 
    ответчика Степановой Н.Г.,
 
    представителя ответчика Черкасова Г.Г.,
 
    представителя Корткеросского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми Коюшевы С.Н.,
 
    представителя Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике коми Двинско – Печорского территориального управления Росрыболовства – Панченко А.Ф.,
 
    третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Михайлова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к
 
индивидуальному предпринимателю Степановой Н.Г.
 
об обязании устранения нарушений
 
требований природоохранного законодательства,
 
установил:
 
    прокурор Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Степановой Н.Г. о запрете строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (в том числе хозяйственную деятельность по распиловке и обработке древесины) на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес>, до получения соответствующего согласования на такую деятельность с Двннско-Печорским территориальным управлением Росрыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; запрете совершения действий по предоставлению земельного участка, зданий и оборудования иным лицам для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (в том числе хозяйственную деятельность по распиловке и обработке древесины) на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес>, до получения соответствующего согласования на такую деятельность с Двинско-Печорским территориальным управлением Росрыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; запрете эксплуатации здания бытового корпуса (лит.Б), бани и туалета с выгребной ямой на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес> <адрес>, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а именно локальных очистных сооружений для очистки сточных вод, обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ, и сооружений для сбора отходов производства и потребления, а также сооружений и систем для отведения (сброса) сточных вод для сбора в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; обязании в срок до <дата> году оборудовать здание бытового корпуса (лит.Б), бани и туалета с выгребной ямой на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес>, локальными очистными сооружениями для очистки сточных вод, обеспечивающими их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ, и сооружениями для сбора отходов производства и потребления, а также сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод для сбора в приемники, изготовленными из водонепроницаемых материалов; запрете движение и стоянку транспортных средств, складирование горюче – смазочных материалов, использование эстакады для ремонта и мойки транспорта на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес> <адрес>; обязании     в срок до <дата> создать специально оборудованные места, имеющие твердое покрытие, для стоянки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес>.
 
    В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной проверки в период с <дата> по <дата> по обращению Михайлова В.А. в деятельности ИП Степановой Н.Г. выявлены нарушения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что ИП Степанова Н.Г. осуществляет строительство объекта капитального строительства и хозяйственную деятельность по распиловке и обработке древесины на базе лесопиления, которая располагается на указанном выше земельном участке. При этом, меры по сохранению водных биологических ресурсов <...> и среды обитания данного объекта не выполняются. Кроме того, в границах водоохраной зоны озера допускается движение и стоянка транспортных средств на площадках без твердого покрытия, складирование горючесмазочных материалов (далее: ГСМ), использование эстакад для ремонта автотранспорта, сброс сточных вод (фекальных вод из выгребной ямы туалета, неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод с бани, с территории земельного участка, загрязненных отходами 4-5 класса опасности) в отсутствие локальных очистных сооружений, сооружений для сбора в приемники, изготовленны из водонепроницаемых материалов.
 
    В судебном заседании прокурор Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Гудков Ю.В. требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что отходы, образуемые в результате хозяйственной деятельности ИП Степановой являются опасными, они складируются на почве в пределах водоохраной зоны озера и за ней, однако все стоки ведут в озеро <...>. Стоянка для автотранспорта, используемого в деятельности Степановой, не имеется. Горюче – смазочные материалы стекают в почву, тут же разбросаны использованные бочки от ГСМ.
 
    Ответчик Степанова Н.Г. и её представитель Черкасов Г.Г. выразили не согласие по иску, считая не доказанным со стороны прокуратуры фактов нанесения вреда окружающей среде, водным биологическим ресурсам о. <...> и среде обитания этого объекта, в результате хозяйственной деятельности ИП Степановой Н.Г. Кроме того, Степановой предпринимаются меры по соблюдению законодательства, она заключила соответствующие договоры по вывозу отходов лесопиления, в настоящее время туалет, находящийся на границе водораздела озера, заколочен, сделан иной, дальше от водораздела.
 
    Представитель Корткеросского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми Коюшев С.Н. поддержал требования прокурора, суду пояснил, что требования, предписанные Водным Кодексом РФ, нарушены ответчиком.
 
    Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Михайлова В.В., также поддержал требования прокурора. Суду пояснил, что Степанова имеет два катера, которые находятся на озере, в результате на озере образуются масляные пятна, что в свою очередь влияет на нерест. На производственной базе Степановой проводится ремонт техники, оборудованы эстакады, круглосуточно наблюдается движение транспорта, специально оборудованной площадки для техники не имеется. Повсеместно на территории участка ответчика разбросаны отходы горюче-смазочного происхождения, от чего почва загрязнена. Рабочие проживают в доме, находящемся на данном участке, канализации нет, баня используется постоянно.
 
    Представитель Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике коми Двинско – Печорского территориального управления Росрыболовства Панченко А.Ф. требования прокурора поддержал. Пояснил суду о том, что разъяснительная работа со Степановой проводится с <дата> г., все согласования предпринимателем должны быть получены до предоставления земельного участка. Однако и в настоящее время данные согласования не получены ответчиком.
 
    Выслушав лиц, явившихся представителей сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно ст. 1, 3, 4, ч.2 ст.16 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, почвы, поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, и т.д. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и т.д. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Степанова Н.Г. является индивидуальным предпринимателем с <дата>. Данное обстоятельство подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРИП от <дата> ХХХ, где также определены виды экономической деятельности предпринимателя, в том числе лесозаготовка, распиловка и строгание древесины, пропитка древесины, деятельность автомобильного грузового транспорта.
 
    По договору купли – продажи от <дата> Степанова Н.Г. приобрела у ООО «<...>» незавершенное строительством здание бытового корпуса, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности на указанное здание зарегистрировано последней в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по республике Коми <дата>.
 
    Кроме того, <дата> по договору купли продажи ХХХ Степанова Н.Г., являясь ранее генеральным директором ООО «<...>» и единственным её учредителем, приобрела здание цеха лесопиления, здание слесарной мастерской.
 
    Постановлением администрации муниципального района «Корткеросский» от <дата> ХХХ Степановой Н.Г. предоставлен в аренду сроком на <...> лет для обслуживания базы лесопиления земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м по адресу <адрес>. Договор аренды земельного участка ХХХ от <дата> не имеет отметки о регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, однако право владения участком в настоящее время сторонами не оспаривается.
 
    Факт наличия отходов производства и потребления на территории базы лесопиления подтверждается актом ХХХ от <дата>, составленным прокурором Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры РК Гудковым Ю.В., и фототаблицей, являющейся приложением к акту.
 
    Из актов проверки следует, что индивидуальным предпринимателем Степановой Н.Г. осуществляется строительство объекта капитального строительства и хозяйственной деятельности по распиловке и обработке древесины, оказывающие воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в пределах водоохранной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения без принятия обязательных мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, и без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Из объяснений Степановой от <дата>, <дата> следует, что на территории базы в ходе лесопиления образуются отходы: опилки, горбыль, металлолом от ремонта техники, бочки из-под горюче-смазочных материалов, бытовой мусор: стеклянные, пластиковые бутылки, жестяные банки, обломки шифера. Твердой площадки в пределах базы для размещения транспортного средства не имеется.
 
    Доводы ответчика Степановой Н.Г. об отсутствии фактов нанесения вреда окружающей среде, водным биологическим ресурсам о. Под-ты и среде обитания этого объекта в результате хозяйственной деятельности ИП Степановой Н.Г., не состоятельны.
 
    В силу п. 2, 13 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
 
    При этом, озеро <...> включено в Перечень основных нерестилищ леща вычегодского, лузского, мезенского и печорского бассейнов на территории Республики Коми, утвержденного Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 N 13 (ред. от 23.09.2011) "Об утверждении Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна".
 
    Таким образом, о.<...> относится к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, а земельный участок, принадлежащий Степановой по договору аренды, расположен в границах 200-метровой прибрежной защитной полосы указанного водного объекта, на что указывает информация Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми от <дата>, имеющаяся в материалах дела.
 
    В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, определены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;     выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральньпм агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
 
    Однако перечисленные меры индивидуальным предпринимателем Степановой Н.Г. не выполняются: оценка воздействия на биоресурсы и производственный экологический контроль не ведется, меры по предупреждению загрязнения водного объекта, соблюдению водоохранного законодательства не принимаются, в водоохранной зоне размещаются отходы 3-5 класса опасности, в озеро <...> сбрасываются неочищенные сточные воды.
 
    В нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находящейся в нормативном единстве с вышеуказанными законоположениями, ответчиком и его представителем не были представлены доказательства, отвечающие принципу допустимости средств доказывания (ст. 60 ГПК РФ) и подтверждающие их утверждения о том, что Степановой предпринимаются меры по соблюдению природоохранного законодательства.
 
    Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Степановой Н.Г. не осуществлено согласование строительства здания хозяйственно - бытового корпуса и деятельности базы лесопиления в водоохранной зоне озера <...> с Двинско-Печорским территориальным управление Росрыболовства.
 
    В соответствии с п. 2 4, 5 и 7 ч.15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: размещение мест захоронения отходов производства и потребления, химических, токсичных веществ; движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горючесмазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах водоохранных зон допускаются строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых инфильтрационных, полимоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
 
    Как установлено судом и следует из информации Корткеросского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Республики Коми от <дата> ХХХ, пояснения представителя данного органа Коюшева С.Н., на предоставленном земельном участке в границах водоохранной зоны допускается захоронение и размещение вне сооружений для сбора отходов производства 3-5 класса опасности (древесные опилки и кора, металлом) движение и стоянка транспортных средств на площадках без твердого покрытия, складирование горюче-смазочных материалов, использование эстакад для ремонта автотранспорта, сброс сточных вод (сброс фекальных вод из выгребной ямы туалета, сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод с бани, сброс сточных вод с территории земельного участка, загрязненных отходами 4-5 класса опасности) в отсутствие локальных очистных сооружений, сооружений для сбора в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
 
    Принимая во внимание изложенное, осуществление индивидуальным предпринимателем Степановой Н.Г. деятельности, которая наносит ущерб окружающей среде и последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, нарушает гарантированные конституционные права и интересы неопределенного круга лиц, к которым относятся лица, постоянно или временно проживающие на территории МО МР «Корткеросский» Республики Коми, в частности на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Запретить индивидуальному предпринимателю Степановой Н.Г. на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес>:
 
    - строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающих воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в том числе хозяйственную деятельность по распиловке и обработке древесины, до получения соответствующего согласования на такую деятельность с Двннско-Печорским территориальным управлением Росрыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
 
    - совершать действия по предоставлению земельного участка, зданий и оборудования иным лицам для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающих воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в том числе хозяйственную деятельность по распиловке и обработке древесины, до получения соответствующего согласования на такую деятельность с Двинско-Печорским территориальным управлением Росрыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
 
    - эксплуатацию здания бытового корпуса (лит.Б), бани и туалета с выгребной ямой в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а именно: локальных очистных сооружений для очистки сточных вод, обеспечивающих их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ, и сооружений для сбора отходов производства и потребления, а также сооружений и систем для отведения (сброса) сточных вод для сбора в приемники, изготовленны из водонепроницаемых материалов;
 
    - движение и стоянку транспортных средств, складирование горюче – смазочных материалов, использование эстакады для ремонта и мойки транспорта.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Степанову Н.Г.:
 
    - в срок до <дата> году оборудовать здания бытового корпуса (лит.Б), бани и туалета, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м, по адресу: в <адрес>, локальными очистными сооружениями для очистки сточных вод, обеспечивающими их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ, и сооружениями для сбора отходов производства и потребления, а также сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод для сбора в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;
 
    - в срок до <дата> создать специально оборудованные места, имеющие твердое покрытие, для стоянки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м, расположенном в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья              Э. Ф.Буян
 
В окончательной форме решение изготовлено: 12.02.2014.