Решение от 07 февраля 2014 года

Дело № 2-88/2014
 
        ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ    
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Корткерос.                          07 февраля 2014 года.
 
    Корткеросский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Буян Э.Ф.
 
    при секретаре Елфимовой И.А.,
 
    с участием прокурора Корткеросского района Коткина Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
прокурора Корткеросского района к
 
администрации муниципального района «Корткеросский»
 
о признании акта выбора земельного участка незаконным,
 
обязании проведения публичных слушаний,
 
запрете осуществления мероприятий,
 
установил:
 
    прокурор Корткеросского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального района «Корткеросский» (далее: АМР «Корткеросский») о признании незаконным акта выбора земельного участка под строительство объекта «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома», расположенного в <адрес> <адрес> площадью <...> кв.м, утвержденного постановлением АМР «Корткеросский» ХХХ от <дата>; обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка под строительство объекта «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома», расположенного в <адрес> <адрес> площадью <...> кв.м; запрете осуществления мероприятий по выделению земельного участка под строительство объекта «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома», расположенного в <адрес> площадью <...> кв.м., а также по строительству домов до подведения итогов публичных слушаний и получения положительного мнения населения о возможности изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка для строительства многоквартирных жилых домов.
 
    В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки законности выбора земельного участка в <адрес> для строительства двух многоквартирных жилых домов выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства в деятельности АМР «Корткеросский». Согласно генеральному плану СП «Корткерос», являющемуся документом территориального планирования территории <адрес>, и обязательным для органов местного самоуправления при принятии решений о дальнейшем использовании участков под строительство объектов капитального строительства, не подразумевается возведение на данном участке жилых домов. Кроме того, вид разрешенного использования данного земельного участка, планируемого под строительство жилых домов, – «для сельскохозяйственного использования». При этом, в СП «Корткерос» правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждена. Указанные выше причины влекут необходимость изменения вида разрешенного использования участка, что должно проводиться по результатам публичных слушаний, однако данная процедура не проведена перед утверждением акта выбора земельного участка.
 
    В судебном заседании прокурор Коткин Д.С. требования поддержал в полном объеме.
 
    Администрация МР «Корткеросский» надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила.
 
    Суд, с учетом положений ст. 167, 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика с вынесение по делу заочного решения.
 
    Оспариваемым постановлением администрации муниципального района «Корткеросский» от <дата> ХХХ утвержден акт выбора земельного участка под строительство объекта «Два трехэтажных многоквартирных жилых дома», расположенного в <адрес> для администрации МОМР «Корткеросский» площадью <...> кв.м.
 
    Постановлением администрации муниципального района «Корткеросский» от <дата> ХХХ в постановление ХХХ внесены изменения, согласно которым название объекта обозначено как «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома».
 
    Принятию данных решений ответчиком предшествовало: обращение администрации МР «Корткеросский, в лице ФИО1, <дата> к руководителю данного органа с заявлением о проведении работ по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта на земельном участке, площадью <...> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, под строительство многоквартирных жилых домов; извещение населения, через районную газету «Звезда» ХХХ от <дата>, о предстоящем строительстве на территории <адрес>, в том числе двух трехэтажных многоквартирных жилых дома в <адрес> для администрации МОМР «Корткеросский» площадью <...> кв.м.,; согласование соответствующей комиссией акта выбора земельного участка под проектирование и строительство объекта: «Два трехэтажных многоквартирных жилых дома», расположенного в <адрес> для администрации МОМР «Корткеросский» площадью <...> кв.м., что проведено <дата>.
 
    Однако по материалам инвентаризации земель <адрес>, утвержденным постановлением АМР «Корткеросский» от <дата> ХХХ, следует, что в кадастровом квартале ХХХ находятся коллективные огороды, с целевым использованием для сельскохозяйственного назначения (огороды). При этом, данный участок поставлен на кадастровый учет <дата>, отнесен к землям с особым режимом пользования, в части ограничения по возведению строений и посадке многолетних насаждений в охранной зоне коммуникаций, в зоне доступа к коммуникациям и опоре ЛЭП 10кВ.
 
    Таким образом, указанный участок расположен на землях населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет с режимом его использования "для сельскохозяйственного назначения (огороды)".
 
    Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1).
 
    В силу ч. 1 ст. 18, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения     отнесен к документам территориального планирования муниципального образования. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых     населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.     
 
    Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 3 данной статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    На основании пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к сельским поселениям до 1 июня 2014 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного     использования     земельных     участков, предусматривающий жилищное     строительство, а также     случаев, предусмотренных п. 5 ст. 4 и ст. 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
 
    Уставом АМР «Корткеросский» установлена обязанность по проведению публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 23).
 
    Аналогичная обязанность установлена п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Вместе с тем, согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен в ст. 31 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 2, 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных     федеральными законами, с     соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Таким образом, на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. Вместе с тем, в случаях, установленных уполномоченным органом местного самоуправления, организуются и проводятся публичные слушания с целью определения возможности, том числе с учетом мнения населения, об изменении разрешенного вида использования земельного участка, предполагаемого объекта.
 
    По информации АМР «Корткеросский» от <дата> ХХХ следует, что сельским поселением «Корткерос» правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены, в связи чем, решение вопроса о возможности строительства на участке многоквартирных домов, влекущее в последующем необходимость изменения вида разрешенного использования данного участка (с категории «для сельскохозяйственного использования» на категорию «для строительства многоквартирных жилых домов») должно было проводиться только по результатам публичных слушаний.
 
    Согласно представленным суду корректировкам генерального плана сельского поселения «Корткерос», данное действие проводилось ОАО ПИ «Комигражданпроект» в <дата> году. На публичном слушании <дата>, что следует из соответствующего протокола, главным архитектором института «Комигражданпроект» ФИО2 отмечена необходимость проведения в <адрес> благоустройства прибрежной территории <адрес> и корректировки существующей застройки, в том числе начало и завершение <адрес> Однако заключительное слово ФИО3, как главы поселения «Корткерос», не содержало включение в состав резервных территорий 2-ой очереди строительства жилой застройки по <адрес> между жилым домом ХХХ и <адрес>
 
    Ответчиком не представлено в суд письменных возражений по существу спора, как и доказательств, опровергающих доводы истца, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.
 
    Таким образом, изданию постановления об утверждении акта выбора земельного участка не предшествовало утверждение (корректировка) генерального плана, его обсуждение на публичных слушаниях по вопросу установлении или изменения вида разрешенного использования земельного участка.
 
    С учетом данных обстоятельств, суд считает, что ответчиком несоблюден порядок принятия оспариваемого постановления, требования к которому установлены действующим градостроительным законодательством Российской Федерации.
 
    При таком положении, постановление администрации муниципального района «Корткеросский» от <дата> ХХХ, об утверждении акта выбора земельного участка под строительство объекта «Два трехэтажных многоквартирных жилых дома», расположенного в <адрес> для администрации МОМР «Корткеросский» площадью <...> кв.м, незаконно, поскольку перевод спорного земельного участка из категории «для сельскохозяйственного назначения (огороды)» в категорию «для строительства многоквартирных жилых домов» упущен, при котором изменяется существующий и устанавливается новый порядок его использования.
 
    При этом, земельный участок, рассмотренный АМР «Корткеросский» под перспективу строительства двух жилых многоквартирных дома, входит в состав «зоны отдыха», предполагающей проведение на ней культурно-массовых и иных общественных мероприятий, в том числе ввиду нахождения на ней <адрес> что подтверждается письмом председателя Совета ветеранов <адрес> от <дата>
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что утвердив акт выбора земельного участка под строительство объекта «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома», расположенного в <адрес> <адрес> для администрации МОМР «Корткеросский», площадью <...> кв.м., без проведения, предусмотренной законодательством о градостроительстве, процедуры публичных слушаний, ответчиком нарушен один из основных принципов Градостроительного кодекса РФ (ст.2), закрепляющий право граждан и их объединений на участие в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, нарушив право граждан <адрес> выразить свое мнение об использовании земельного участка под строительство двух многоквартирных жилых домов и возможность повлиять тем самым на органы местного самоуправления.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Корткеросского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным акт выбора земельного участка под строительство объекта «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома», расположенного в <адрес> <адрес> площадью <...> кв.м, утвержденный постановлением АМР «Корткеросский» ХХХ от <дата>.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка под строительство объекта «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома», расположенного в <адрес> площадью <...> кв.м.
 
    Запретить администрации муниципального района «Корткеросский» осуществление мероприятий по выделению земельного участка под строительство объекта «Квартал малоэтажной застройки в <адрес>. Два трехэтажных жилых дома», расположенного в <адрес> площадью <...> кв.м., а также по строительству домов до подведения итогов публичных слушаний и получения положительного мнения населения о возможности изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка для строительства многоквартирных жилых домов.
 
    Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Корткеросский районный суд в течение 7 дней со дня со дня вручения ему копии этого решения, а сторонами заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
Судья Буян Э.Ф.
 
В окончательной форме решение изготовлено: 12.02.2014 года.