Дата принятия: 07 февраля 2014г.
<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
г.ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> районный суд ФИО6 <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Долговой О.М.,
При секретаре Кобцевой М.Е.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 городского прокурора в интересах Тарасовой ФИО13 к ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес>, третьим лицам Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО6 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО6 <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением, суд
У С Т А Н О В И Л :
<данные изъяты> городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Тарасовой ФИО14 к ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес>, третьим лицам Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО6 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО6 <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением, указав в иске, что прокуратурой города на основании обращения Тарасовой О.В. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ходе которой установлено, что Тарасова ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является претендентом на приобретение льготного жилья за счет средств федерального и (или) областного бюджета, так как она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тарасова О.В. осталась в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе и на жилое помещение, гарантированное ей действующим законодательством – ст. 40 Конституции РФ. ДД.ММ.ГГГГ Тарасовой О.В. направлено заявление в адрес ФИО7 ФИО7 городского поселения ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес> о постановке на квартирный учет для получения жилья. В соответствии с постановлением ФИО7 ФИО7 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, Тарасова О.В. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в составе семьи один человек.
В силу положений Областного закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ФИО6 <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия ФИО6 <адрес> по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы муниципальным районам и городским округам. В связи с чем, Тарасова О.В. подлежит обеспечению жильем ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес>.
Согласно ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
В настоящее время Тарасова О.В. состоит в общеобластном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с <данные изъяты> года и жилого помещения не имеет. В нарушение ст. 8 Федерального закона № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона ФИО6 <адрес> «О социальной поддержке детства в ФИО6 <адрес>» до настоящего времени органами исполнительной власти Тарасова О.В. не обеспечена жилым помещением по независящим от нее обстоятельствам, в связи с чем, нарушены ее конституционные права.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор, защищая права, свободы и законные интересы Тарасовой О.В. просит обязать ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес> предоставить Тарасовой ФИО16 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании помощник ФИО7 городского прокурора Нещадина А.О., поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – ФИО7 <адрес> по доверенности Дворник С.А. в судебном заседании участия не принимала, но просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв, из которого следует, что ответчик исковые требования не признает, поскольку в силу действующего законодательства Муниципальное образование «<адрес>» как орган местного самоуправления наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа. На исполнение указанных государственных полномочий ежегодно предусматривается субвенция, размер которой и распределение по муниципальным образованиям утверждается областным законом «Об областном бюджете» на очередной финансовый год. Из норм действующего законодательства следует, что при наделении ФИО7 <адрес>, как органа местного самоуправления, отдельными государственными полномочиями, субъект Российской Федерации (ФИО6 <адрес>) должен был передать материальные и финансовые средства для реализации данных полномочий. Несмотря на это, указывает представитель ответчика, субвенций из областного бюджета по реализации переданных государственных полномочий в отношении Тарасовой О.В., которая отнесена законом к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительством ФИО6 <адрес> не предоставлены материальные и финансовые средства. В случае предоставления жилого помещения Тарасовой О.В. ФИО7 <адрес> фактически исполнит обязательство субъекта РФ-ФИО6 <адрес> по финансированию переданных государственных полномочий и понесет убытки, связанные с приобретением в муниципальную собственность квартиры за собственные средства, выделенные из бюджета ФИО7 <адрес>. Поскольку, по мнению представителя ответчика, дополнительные гарантии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, передав полномочия по обеспечению жильем данной категорией граждан органу местного самоуправления, то субъект РФ обязался компенсировать из областного бюджета расходы, связанные с исполнением этих полномочий, и считает, что при удовлетворении судом требования прокурора без указания обязательств по финансированию переданных государственных полномочий на субъект РФ- ФИО6 <адрес>, решение будет неисполнимо, в связи с чем, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица – Министерства общего и профессионального образования ФИО6 <адрес> по доверенности ФИО11 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены, так как права Тарасовой О.В. не нарушены, ей не было отказано в обеспечении жилым помещением, поскольку она состоит в общеобластном списке подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2014 г. по 2016 г., денежные средства на приобретение ей жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения, то есть жилое помещение будет предоставлено Тарасовой О.В. в установленном порядке. Оснований выделения ей жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее Тарасовой О.В., не имеется.
Представителем третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО6 <адрес> отзыва на исковое заявление в адрес суда направлено не было, представитель в судебное заседание не явился, хотя должным образом извещен о дне, времени и месте слушания дела. Дело слушается в отсутствие представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО6 <адрес> в порядке ст. 167 ч.3 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству РФ относится ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанном в абз. 1 этого пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, законодатель определил, что по заявлению в письменной форме, указанных в первом абзаце настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с действующими положениями Областного Закона ФИО6 <адрес> « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ФИО6 <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО6 <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями ФИО6 <адрес> по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории ФИО6 <адрес> и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
В силу ст. 15 Областного Закона ФИО6 <адрес> «О социальной поддержке детства в ФИО6 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № –ЗС ( в редакции Областного Закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ-ЗС), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что Тарасова ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка - сироты, оставшегося без попечения родителей, что подтверждается решением ФИО7 городского суда ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ее родители: ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав, а несовершеннолетняя ФИО2 передана бабушке - опекуну – ФИО5, а также постановлением ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.В судебном заседании установлено, что Тарасова О.В. в настоящее время проживает в <адрес>, г. ФИО6 <адрес> по договору найма жилого помещения, что подтверждается материалами учетного дела Тарасовой О.В., исследованными в судебном заседании, и зарегистрирована по этому же адресу ( л.д. 13,15,16).
Также в материалах дела имеются сведения о том, что Тарасова О.В. не имеет собственного дома или квартиры, не принимала участие в приватизации.(л.д.27). Постановлением от № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 городского поселения Тарасова О.В. была поставлена на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения. ( л.д. 13), как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ Тарасова О.В. окончила учебу в профессиональном училище № г. <данные изъяты>) г.ФИО6, где получила профессию продавец-контролер-кассир, в настоящее время обучается на втором курсе в <данные изъяты>».
Согласно сводному списку детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ.г., согласованному с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития ФИО6 <адрес>, утвержденного Министерством общего и профессионального образования ФИО6 <адрес>, Тарасова О.В. включена в этот список. (л.д.43)
В судебном заседании доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, о том, что Тарасова О.В. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, что договор специализированного найма специализированного жилого помещения с ней не заключался, подтверждаются материалами дела и не отрицается сторонами.
Также установлено, что Тарасова О.В. не обеспечена жилым помещением, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета ФИО6 <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктами «к», «ж» ч. 1 ст. 72 и частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с этим, условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку государство обязательств в отношении Тарасовой О.В., являющейся ребенком-сиротой, оставшейся без попечения родителей, по обеспечению ее жилым помещением, не исполнило, имеет место нарушение прав Тарасовой О.В. Нахождение Тарасовой О.В. в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав Тарасовой О.В., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как её право на обеспечение жилым помещением на момент достижения ею возраста 18 лет, не реализовано до настоящего времени, жилье не получено.
Что касается доводов представителя ответчика, то они не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении данного спора суд учитывает, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещении не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета <данные изъяты> области, поскольку это не может исключать действия норм федерального законодательства, и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном конкретном случае Тарасовой О.В. на получение ею жилья по договору специализированного найма жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления. Отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске.
Кроме того, что также существенно, действие данного Федерального закона распространяется на лиц, достигших возраста 18 лет и им предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов Тарасовой О.В. в интересах которой заявлены исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО7 городского прокурора, в интересах Тарасовой ФИО18 к ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес>, третьим лицам – Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО6 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО6 <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением специализированного фонда, удовлетворить.
Обязать ФИО7 <адрес> ФИО6 <адрес> предоставить Тарасовой ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке г.ФИО6 <адрес> по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам ФИО6 областного суда через <данные изъяты> районный суд в течение 30 суток со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.М. Долгова
