Дата принятия: 07 февраля 2014г.
<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Долговой О.М.,
При секретаре Кобцевой М.Е.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> городского прокурора в интересах Ермоленко ФИО14 к ФИО7 <адрес>, третьим лицам Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением, суд
У С Т А Н О В И Л :
<данные изъяты> городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Ермоленко ФИО15 к ФИО7 <адрес>, третьим лицам Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением, указав в иске, что прокуратурой города на основании обращения Ермоленко Л.Е. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ходе которой установлено, что Ермоленко ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является претендентом на приобретение льготного жилья за счет средств федерального и (или) областного бюджета, так как она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ермоленко Л.Е. осталась в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе и на жилое помещение, гарантированное ей действующим законодательством – ст. 40 Конституции РФ. В ДД.ММ.ГГГГ года Управление образования <адрес> обратилось с ходатайством к ФИО6 городского поселения <адрес> о постановке на квартирный учет Ермоленко Л.Е. на льготную очередь как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В соответствии с постановлением ФИО6 ФИО6 городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, Ермоленко Л.Е. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в составе семьи один человек.
В силу положений Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы муниципальным районам и городским округам. В связи с чем, Ермоленко Л.Е. подлежит обеспечению жильем ФИО7 <адрес>.
Согласно ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
В настоящее время Ермоленко Л.Е. состоит в общеобластном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с <данные изъяты> года и жилого помещения не имеет. В нарушение ст. 8 Федерального закона № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона <адрес> «О социальной поддержке детства в <адрес>», до настоящего времени, органами исполнительной власти, Ермоленко Л.Е. не обеспечена жилым помещением, по независящим от нее обстоятельствам, в связи с чем, нарушены ее конституционные права.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор, защищая права, свободы и законные интересы Ермоленко Л.Е. просит обязать ФИО7 <адрес> предоставить Ермоленко ФИО17 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании помощник <данные изъяты> городского прокурора Нещадина А.О., поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – ФИО7 <адрес> по доверенности Дворник С.А. в судебном заседании участия не принимала, но просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв, из которого следует, что ответчик исковые требования не признает, поскольку в силу действующего законодательства Муниципальное образование «<адрес>» как орган местного самоуправления наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа. На исполнение указанных государственных полномочий ежегодно предусматривается субвенция, размер которой и распределение по муниципальным образованиям утверждается областным законом «Об областном бюджете» на очередной финансовый год. Из норм действующего законодательства следует, что при наделении ФИО7 <адрес>, как органа местного самоуправления, отдельными государственными полномочиями, субъект Российской Федерации (<адрес>) должен был передать материальные и финансовые средства для реализации данных полномочий. Несмотря на это, указывает представитель ответчика, субвенций из областного бюджета по реализации переданных государственных полномочий в отношении <данные изъяты>., которая отнесена законом к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес> не предоставлены материальные и финансовые средства. В случае предоставления жилого помещения Ермоленко Л.Е., ФИО7 <адрес>, фактически исполнит обязательство субъекта РФ-<адрес> по финансированию переданных государственных полномочий и понесет убытки, связанные с приобретением в муниципальную собственность квартиры за собственные средства, выделенные из бюджета <адрес>. Поскольку, по мнению представителя ответчика, дополнительные гарантии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, передав полномочия по обеспечению жильем данной категорией граждан органу местного самоуправления, то субъект РФ обязался компенсировать из областного бюджета расходы, связанные с исполнением этих полномочий, и считает, что при удовлетворении судом требования прокурора без указания обязательств по финансированию переданных государственных полномочий на субъект РФ - <адрес>, решение будет неисполнимо, в связи с чем, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица – Министерства общего и профессионального образования <адрес> по доверенности ФИО12 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены, так как права Ермоленко Л.Е. не нарушены, ей не было отказано в обеспечении жилым помещением, поскольку она состоит в общеобластном списке подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., денежные средства на приобретение ей жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения, то есть жилое помещение будет предоставлено Ермоленко Л.Е. в установленном порядке. Оснований выделения ей жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее Ермоленко Л.Е., не имеется.
Представителем третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> отзыва на исковое заявление в адрес суда направлено не было, представитель в судебное заседание не явился, хотя должным образом извещен о дне, времени и месте слушания дела. Дело слушается в отсутствие представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> в порядке ст. 167 ч.3 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству РФ относится ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанном в абз. 1 этого пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, законодатель определил, что по заявлению в письменной форме, указанных в первом абзаце настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с действующими положениями Областного <адрес> « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Областного закона <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес> и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
В силу ст. 15 Областного <адрес> «О социальной поддержке детства в <адрес>» от <данные изъяты>. № –ЗС ( в редакции Областного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что Ермоленко ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12), имеет статус ребенка - сироты, оставшегося без попечения родителей, что подтверждается решением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ее родители: ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав, а несовершеннолетняя Ермоленко ФИО19 передана органам опеки и попечительства <адрес>. (л.д.14-16).
В судебном заседании установлено, что Ермоленко Л.Е., в настоящее время, окончила среднюю школу, проживает по адресу: <адрес>, х.<адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, рп.<адрес> (л.д.13), что подтверждается материалами учетного дела Ермоленко Л.Е., исследованными в судебном заседании. Также в материалах дела имеются сведения о том, что Ермоленко Л.Е. не имеет собственного дома или квартиры, не принимала участие в приватизации.(л.д.17-26). Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 городского поселения <адрес> Ермоленко Л.Е. была поставлена на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения. ( л.д. 11), как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей.
Согласно сводному списку детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ г.г., согласованному с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, утвержденного Министерством общего и профессионального образования <адрес>, Ермоленко Л.Е. включена в этот список. (л.д.42)
В судебном заседании доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, о том, что Ермоленко Л.Е.. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, что договор специализированного найма специализированного жилого помещения с ней не заключался, подтверждаются материалами дела и не отрицается сторонами.
Также установлено, что Ермоленко Л.Е. не обеспечена жилым помещением, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктами «к», «ж» ч. 1 ст. 72 и частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с этим, условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку государство обязательств в отношении Ермоленко Л.Е., являющейся ребенком-сиротой, оставшейся без попечения родителей, по обеспечению ее жилым помещением, не исполнило, имеет место нарушение прав Ермоленко Л.Е. Нахождение Ермоленко Л.Е. в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав Ермоленко Л.Е., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как её право на обеспечение жилым помещением на момент достижения ею возраста 18 лет, не реализовано до настоящего времени, жилье не получено.
Что касается доводов представителя ответчика, то они не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении данного спора суд учитывает, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещении не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета <данные изъяты> области, поскольку это не может исключать действия норм федерального законодательства, и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном конкретном случае – Ермоленко Л.Е. на получение ею жилья по договору специализированного найма жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления. Отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске.
Кроме того, что также существенно, действие данного Федерального закона распространяется на лиц, достигших возраста 18 лет и им предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО2 в интересах которой заявлены исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования <данные изъяты> городского прокурора, в интересах Ермоленко ФИО20 к ФИО7 <адрес>, третьим лицам – Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением специализированного фонда, удовлетворить.
Обязать ФИО7 <адрес> предоставить Ермоленко ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> областного суда через <данные изъяты> районный суд в течение 30 суток со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.М. Долгова
