Решение от 07 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    07 февраля 2014 года     г. Ханты-Мансийск
 
    Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Черкашин В.В.,
 
    с участием:
 
    представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Паршуковой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Атлант Сервис» Паршуковой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.12.2013 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,
 
    У С Т А Н О В И Л :

 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Ханты-Мансийска от 27 декабря 2013 года юридическое лицо ООО «Атлант Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, представитель юридического лица Паршукова Е.А. обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление вынесено с существенным нарушением норм права, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, указывает, что в п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре» указан перечень предмета проверок, который является исчерпывающим, и государственный орган контроля (надзора) не имеет правовых оснований выходить за рамки данного перечня при проведении внеплановых проверок юридических лиц, чего сделано не было. Также указывает, что заявитель не является управляющей компанией, не заключает с собственниками договоры управления согласно ст. 162 ТК РФ, не обеспечивает жилой дом коммунальными ресурсами, а также не размещает информацию на официальных сайтах сети интернет, так как это является обязанностью управляющей компании. В п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493 указано, что надзорный орган имеет право провести проверку на предмет порядка и условий заключения обществом договоров на содержание и ремонт общего имущества, между тем проверка фактически проводилась на предмет выбора способа управления. Также мировой судья при рассмотрении дела не применил закон, подлежащий применению, а именно Жилищный кодекс РФ, обладающий высшей юридической силой по сравнению с Положением Службы жилищного надзора и Постановления Правительства № 493, которые являются подзаконными актами. Служба жилищного контроля не имела правовых оснований к проведению проверки общества ООО «Атлант-Сервис» на предмет выбора собственниками управляющей компании – не являющейся управляющей компанией. Также указывает, что копии распоряжения о проведении проверки получены обществом только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок проведения проверки указан с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Паршукова Е.А., доводы и обоснование жалобы поддержала в полном объеме, указала на необоснованность привлечения общества к административной ответственности и просила постановление мирового судьи от 27.12.2013г. отменить, прекратить производство по делу.
 
    Представитель Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Предоставил возражения на жалобу ООО «Атлант Сервис», в которой доводы жалобы считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
 
    Суд, выслушав мнение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-мансийского судебного района от 27 декабря 2013 года юридическое лицо ООО «Атлант-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за то, что, осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, не представило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ документы в полном объеме, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки соблюдения требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации, указанные в приказе Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученном обществом ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ состоит в том, что лицо не представляет, либо представляет несвоевременно сведения (информацию), которая подлежит представлению в соответствии с законом и необходима для осуществления государственным органом его законной деятельности.
 
    Согласно материалам дела на основании Приказа (распоряжения) Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена внеплановая документарная проверка ООО «Атлант-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, основанием которой послужило обращение ФИО3 в административный орган (л.д. 9-13).
 
    Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за подписью руководителя Службы Минулина К.Р. в адрес ООО «Атлант-Сервис» было отправлено письмо с копией приказа о проведении документарной проверки по вопросу правомерности принятия решения общим собранием собственников в многоквартирном <адрес>, а также о предоставлении документов, указанных в Приказе (распоряжении) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48). Данное письмо с приказом получено ООО «Атлант-Сервис» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50).
 
    В письме ООО «Атлант-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ года, отправленном в адрес руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры, указывается на неправомерность проведения проверки в отношении ООО «Атлант-Сервис». Приложением к данному письму является копия протокола общего собрания.
 
    Как установлено мировым судьей, ко дню окончания проверки – ДД.ММ.ГГГГ. запрашиваемые административным органом документы ООО «Атлант –Сервис» были предоставлены не в полном объеме, а именно не предоставлены бюллетени для голосования в целях проверки кворума общего собрания, а также документы, подтверждающие соблюдение сроков собрания. Согласно предоставленному протоколу общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ местом хранения протоколов общих собраний собственников помещений и иной документации, имеющей отношение к общим собраниям собственников помещений многоквартирного дома определено офисное помещение организации, выполняющей работы по содержанию общего имущества, а именно офисное помещение ООО «Атлант-Сервис».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Атлант-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в котором указывается, что в отношении ООО «Атлант-Сервис» проводилась внеплановая проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которой были запрошены документы, касающиеся процедуры проведения общего собрания собственников в многоквартирном <адрес>, часть документов, касающихся правомочности процедуры проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в Службу жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры не представлены.
 
    Вина юридического лица – ООО «Атлант-Сервис» в совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждена представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «Атлант-Сервис»; заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года; приказом о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года; письмом. Отправленным ООО «Атлант-Сервис» с отметкой о получении письма и Приказа (распоряжения) ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года; письмом ООО «Атлант-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении документов, протоколом общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому местом хранения протоколов общих собраний собственников помещений и иной документации, имеющей отношение к общим собраниям собственников помещений многоквартирного дома определено офисное помещение организации, выполняющей работы по содержанию общего имущества.
 
    Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО «Атлант-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что в п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре» указан перечень предмета проверок, который является исчерпывающим, и государственный орган контроля (надзора) не имеет правовых оснований выходить за рамки данного перечня при проведении внеплановых проверок юридических лиц, основан на неправильном толковании закона.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 8).
 
    Согласно ст. 11 Закона № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, управлению многоквартирными домами, порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с Положением «О службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения; осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством организации и проведения проверок (мероприятий по контролю).
 
    Доводы жалобы о том, что заявитель не является управляющей компанией, не заключает с собственниками договоры управления согласно ст. 162 ТК РФ, не обеспечивает жилой дом коммунальными ресурсами, а также не размещает информацию на официальных сайтах сети интернет, так как это является обязанностью управляющей компании, не имеет правового значения, ввиду того, что ООО «Атлант-Сервис» привлечено к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Запрашиваемые документы у юридического лица имелись, хранились в офисном помещении, о чем указано в протоколе общего собрания собственников помещений. Доказательств обратного со стороны юридического лица суду не предоставлено.
 
    Доводы о том, что копии распоряжения о проведении проверки получены обществом только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок проведения проверки указан с ДД.ММ.ГГГГ не может явиться основанием для отмены обжалуемого постановления, так как было указано выше запрашиваемые документы должны были быть предоставлены в установленный законом 10-ти дневный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ., тогда как в соответствии с Приказом (распоряжением) о проведении проверки документы запрашивались в период проведения проверки, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что государственным органом обоснованно, в рамках возложенных полномочий, истребованы сведения (копии документов), предоставление которых предусмотрено законом, а юридическое лицо не обеспечило предоставление запрашиваемых документов в установленный государственным органом срок.
 
    В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.
 
    Постановление о назначении ООО «Атлант-Сервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    Существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала, вынесении обжалуемого постановления, судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка, действия ООО «Атлант-Сервис» обоснованно квалифицированы по ст.19.7 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Ханты-Мансийска от 27.12.2013 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, жалобу представителя Паршуковой Е.А. – без удовлетворения.
 
    Решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья Ханты-Мансийского
 
    районного суда В.В. Черкашин