Дата принятия: 07 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Бутурлиновский районный суд <адрес> в составе председательствующего – судьи Науменко В.А.,
с участием истицы, Тюхтиной Е.Н.,
представителя ответчика, государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ – УПФ РФ) по <адрес>, по доверенности, Подповетной И.В.,
при секретаре, Соловых Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Тюхтина Е.Н. к ГУ - УПФ РФ по <адрес> об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью,
УСТАНОВИЛ :
ДД.ММ.ГГГГ Тюхтина Е.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ по <адрес> истице было отказано в назначении пенсии в связи отсутствием у нее требуемого трудового стажа в 30 лет для лиц, осуществляющих лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
При этом в специальный стаж, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены период нахождения истицы на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению работников Пенсионного фонда, специальный стаж лечебной деятельности истицы составляет <данные изъяты> на момент обращения, что не дает ей право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Считая указанные действия ответчика незаконными, истица обратилась в суд, просила признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ - УПФ РФ по <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения <данные изъяты> и назначить ей пенсию по старости с момента ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, <данные изъяты>.
Представитель ответчика исковые требования не признала, <данные изъяты>.
В связи с приведенными возражениями представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Свидетели ФИО1 и ФИО2 показали, <данные изъяты>
Осуществление истицей в спорные периоды работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения на должностях, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе в периоды прохождения <данные изъяты>, подтверждается записями в ее трудовой книжке и по существу ответчиком не оспорено.
Как следует из объяснения истицы, показаний свидетелей, документальных доказательств, являясь <данные изъяты> выполняла работу, непосредственно связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Основания возникновения и порядок реализации гражданами права на трудовую пенсию досрочно установлены Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона в качестве единственного условия, определяющего право работника на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, является наличие стажа не менее 30 лет.
Необоснованно отказывая истице во включении в специальный стаж периодов ее работы в должности <данные изъяты> и нахождения <данные изъяты>, ответчик исходил из того, что истица в данный период фактически не исполняла обязанности по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, либо эта деятельность не подтверждена документально.
Указанные основания не соответствуют требованиям законодательства и исследованным доказательствам, которыми факт осуществления истицей лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан с полной рабочей занятостью подтвержден.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ.
В соответствии с п/п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п/п. «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является повышение квалификации специалистов, которыми также являются медсестры, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже одного раза в пять лет.
Таким образом, периодическое повышение квалификации специалистами – работниками медицинского учреждения является обязательным условием для занятия учреждения медицинского деятельностью, предусмотренной законом.
В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты>, предусмотрено периодически повышать свою профессиональную квалификацию в установленном порядке (каждые пять лет).
Прохождение истицей специализации в спорный период подтверждается копией свидетельства о прохождении повышения квалификации №.
Таким образом, <данные изъяты> истицей напрямую связано с исполнением ей своих должностных обязанностей, является работой, направленной на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии со справкой <данные изъяты>, за период прохождения истицей специализации и повышения квалификации ей начислялась и выплачивалась заработная плата, а также производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Факты направления и нахождения в рабочей командировке Тюхтиной Е.Н. подтверждается приказом и справкой МУЗ «Бутурлиновская центральная районная больница».
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, период нахождения истицы на <данные изъяты> подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Упомянутый выше Список предусматривает включение в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в качестве заведующего фельдшерско-акушерским пунктом. В названных выше Правилах уточняется, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (без конкретизации, каких именно).
Сходные положения содержали и действующие в спорный период Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066.
Конституционный суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Периоды работы истицы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются копией трудовой книжки и относятся к периоду деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, в связи с чем подлежит применению перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности <данные изъяты> - все независимо от наименования должности и больничные учреждения всех типов и наименований.
Согласно справке МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, Кумицкая Е.Н. действительно работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, полный рабочий день на полную рабочую ставку. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 107-О, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п.3 ст. 28) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных, случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Следует учитывать, что определяющим в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Тождество трудовых функций истицы по исполнению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в периоды работы в указанном учреждении, работа в сельской местности ответчиком по существу не оспаривается.
Таким образом, периоды работы истицы в должности <данные изъяты> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
По нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Учитывая, что пунктом 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 1 месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке, как 1,2 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.
В связи с изложенным, период работы Тюхтиной Е.Н. в должности <данные изъяты> сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении.
С учетом включения в стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы в должности <данные изъяты> в льготном исчислении и нахождения истицы на <данные изъяты> в календарном исчислении, указанный стаж истицы на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением пенсии составляет <данные изъяты> лет.
Согласно ст.19 п.1 ФЗ «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, суд присуждает истцу возместить с ответчика все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в досрочном назначении пенсии по старости Тюхтина Е.Н. признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в специальный стаж работы Тюхтиной Е.Н., предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении и период нахождения ее на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить Тюхтиной Е.Н. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу Тюхтина Е.Н. компенсацию государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей, судебные расходы, связанные с оплатой помощи адвоката при составлении искового заявления, в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья В.А. Науменко
