Дата принятия: 07 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Заинск 07 февраля 2012 года
Заинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Хакимова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сабаровой Г.Н. на постановление о назначении административного наказания по ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением старшего дознавателя ОНД по Заинскому муниципальному району Пичкалова А.Б. № от 20.12.2012г., заведующая МБДОУ «Детский сад «Рябинка» Сабарова Г.Н. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей в доход государства за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Заинский городской суд 09.01.2013 г., заявитель ставит вопрос об отмене постановления.
Дело об административном правонарушении было истребовано и поступило в Заинский городской суд 06.02.2013 года.
В судебном заседании Сабарова Г.Н. просила постановление должностного лица отменить.
Представитель отдела надзорной деятельности по Заинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ Пичкалов А.Б. в удовлетворении жалобы возражал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление должностного лица подлежит изменению.
Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 3 ст. 20.4 указанного Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из представленных суду материалов административного дела усматривается, что в период времени с 18 по 19 декабря 2012 года, в порядке установленным ФЗ РФ №294-ФЗ на основании распоряжения начальника ОНД по Заинскому району №№ от 30.11.2012г., государственным инспектором Пичкаловым А.Б. проведена плановая выездная проверка выполнения норм и правил пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад «Рябинка». В акте проверки №№ указаны следующие выявленные нарушения:
- не заделаны горючим материалом технологические проемы в местах пересечения стен проводами АПС, (ч.4 ст.20.4 КоАП РФ)
- отсутствуют паспорта на первичные средства пожаротушения (ч.3 ст.20.4 КоАП РФ)
- провода и кабели АПС находятся не в коробах из негорючего материала
- отделка потолка выполнена из материала ниже чем класс КМ0 (ч.1 ст.20.4 КоАП РФ)
- здание детского сада не обеспечено противопожарным водоснабжением. (ч.1 ст.20.4 КоАП РФ)
В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности и постановлены в соответствии со ст.16 Федерального закона "О пожарной безопасности". Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №.
Сабаровой Г.Н. вменяется в вину нарушение п.22 вышеуказанных Правил, согласно которых руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникации-ями.
Вместе с тем, суду представлен акт обследования от 04.02.2012г., составленный работниками Альметьевского районного и городского отделения ТРО ВДПО, согласно которого АПС в МБДОУ «Детский сад «Рябинка» находится в исправном состоянии, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности.
Данное обстоятельство опровергает выводы должностного лица о нарушении Сабаровой Г.Н. п.22 Правил противопожарного режима. Указанные Правила не содержат запрета на наружний монтаж проводов АПС, более того, из пояснений Сабаровой Г.Н. судом установлено, что указанные провода находились внутри огнестойкого кожуха. В части данного нарушения, суд находит выводы должностного лица надуманными. Указанное обстоятельство исключает ответственность заявителя по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ.
Суд также не может согласиться с мнением должностного лица о наличии вины заявителя в том, что здание детского сада не обеспечено противопожарным водоснабжением. Данные выводы базируются и на Письме МЧС РФ от 02.06.2011г. № "О применении ПТЭЭП, ПЭУ, СНиП", в котором разъясняется, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Наличие вины заявителя с позиции вышеуказанных разъяснений не установлено, должностным лицом вышеуказанные обстоятельства не проверены.
Отсутствие на момент проверки паспортов на первичные средства пожаротушения (п.475 Правил), отделка потолка из материала ниже чем класс КМ0 (ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") признавалось самим заявителем, подтверждено вышеуказанным актом проверки и приобщенным к материалам дела сертификатом пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению, а действия Сабаровой Г.Н. следует переквалифицировать по ст.20.4 ч.1,3 КоАП РФ
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Заявителю следует назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, т.к. применения к ней такой меры ответственности, является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих наказание не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Сабаровой Г.Н. удовлетворить частично.
Постановление инспектора ОНД по Заинскому муниципальному району Пичкалова А.Б. № от 20.12.2012г. изменить.
Признать Сабарову Г.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1,3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в госдоход в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти дней со дня вручения путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Судья
