Дата принятия: 07 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитина Ю.И., единолично,
при секретаре Семиной Ю.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Шишкина Ф.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности разработать схему теплоснабжения муниципального образования
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в <адрес> городской суд <адрес> с иском к администрации муниципального образования «<адрес> » о возложении обязанности разработать схему теплоснабжения муниципального образования. В обоснование иска указано, что
прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» (далее Закон), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятьсот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Согласно пункту 20 статьи 2 Закона указано, что схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обеспечению эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с ч.1 ст. 23 Закона развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Согласно ч. 3 ст. 23 Закона, уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения,
индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления ; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в
"пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
В соответствии с ч. 7 ст.23 Закона требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Согласно требованиям части 3 ст. 29 Закона утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с настоящим законом органами должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ. Требования к составу схем теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22. 02.2012 года «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». В ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования «<адрес>» схемы теплоснабжения не разработаны и не утверждены. Несвоевременное выполнение администрацией муниципального образования «<адрес>» требований Закона в части утверждения и разработки схем теплоснабжения создает угрозу бесперебойной работы системы объектов жилищно-коммунального комплекса и возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с длительным ограничением и отключением потребителей от коммунальных услуг, то есть нарушает права граждан на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества и установленным нормам. В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с невыполнением администрацией муниципального образования «<адрес>» своих обязанностей по утверждению и разработки схем теплоснабжения создается угроза нарушения прав неопределенного числа граждан - жителей муниципального образования «<адрес>». Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная зашита гражданских прав.
Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «<адрес> » в соответствии с ч.1 ст. 23 ФЗ № 190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «<адрес>» Труфанова А.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по утверждению схем теплоснабжения (ст. 6). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» разработкой схем теплоснабжения могут заниматься уполномоченные органы местного самоуправления, юридические лица либо совместно органы местного самоуправления и юридические лица. Таким образом, законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления однозначно возлагается обязанность по утверждению схемы теплоснабжения. В то же время, разработкой схемы теплоснабжения вправе заниматься иная организация по выбору органов местного самоуправления. Следовательно, требования прокурора <адрес> о возложении обязанности разработать схему теплоснабжения именно на администрацию муниципального образования «<адрес>» прямо противоречат законодательству Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона о теплоснабжении установлено, что порядок разработки и утверждения схем теплоснабжения, требования к содержанию схем теплоснабжения определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Ч. 1 ст. 29 указанного закона установлено, что такой правовой акт должен быть разработан в течение 4 месяцев со дня официального опубликования указанного закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Однако, во исполнение указанной нормы порядок разработки и утверждения схем теплоснабжения принят только в феврале 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». В связи с этим, именно федеральный орган исполнительной власти нарушил сроки реализации Федерального закона о теплоснабжении. Таким образом, все муниципальные образования, в том числе и муниципальное образование «<адрес>», в отсутствие законодательно закрепленного порядка не имели реальной возможности разработать и утвердить схемы теплоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вывод прокурора <адрес> о том, что администрация муниципального образования «<адрес>» намеренно не исполняет возложенные на нее обязанности, абсолютно не соответствует действительности. Работа по исполнению Федерального закона о теплоснабжении администрацией муниципального образования «<адрес>» проводится уже с ДД.ММ.ГГГГ. В частности, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>». На официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ размещено уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание рабочей группы по вопросу подготовки проекта технического задания для разработки схемы теплоснабжения. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>». Для определения организации, которая непосредственно будет заниматься разработкой проекта схемы теплоснабжения, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> проведен конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества - тепловых сетей и одного нежилого здания. Условия конкурса включали в себя требование о разработке схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154. Победителем конкурса объявлено <адрес> открытое акционерное общество энергетики и электрификации, с ним заключен договор аренды имущества, в котором п/п 3.3.4 определена обязанность разработать схему теплоснабжения муниципального образования «<адрес>». Указанный договор в настоящее время подписан обеими сторонами и находится на государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе. <адрес> открытое акционерное общество энергетики и электрификации в свою очередь с целью исполнения указанного договора заключило договор на выполнение проектных работ по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» с ООО «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» проводится сбор информации по имеющимся на территории <адрес> теплоисточникам и тепловым сетям и объектам, подключенным к данным теплоисточникам. Указанная информация необходима для разработки теплоснабжения муниципального образования «<адрес>», по мере сбора исходные данные направляются в ООО «<данные изъяты>». Помимо этого, <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об одобрении графика разработки и утверждения схем теплоснабжения муниципальными образованиями <адрес>», в рамках которого установлены индивидуальные графики выполнения отдельных мероприятий разработки и утверждения схемы теплоснабжения. Для муниципального образования «<адрес>» <адрес> установлены конкретные сроки проведения отдельных мероприятий и общий срок- разработки и утверждения схемы теплоснабжения - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с установленным графиком администрацией муниципального образования «<адрес>» проводятся мероприятия, связанные с разработкой и утверждением схемы теплоснабжения. Более того, в целях организации контроля за ходом разработки и утверждения схем теплоснабжения министерством жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-мр, в соответствии с которым все муниципальные образования ежемесячно предоставляют в указанное министерство информацию по исполнению распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р<адрес> муниципального образования «<адрес>» также ежемесячно направляет в министерство отчет о выполненной работе. Из вышесказанного следует, что администрацией муниципального образования «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени активно ведется работа по разработке схемы теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, данная работа контролируется государственными органами исполнительной власти <адрес>, и каких-либо нарушений со стороны администрации муниципального образования «<адрес>» по порядку исполнения мероприятий либо сроку их исполнения данными органами не выявлено. Соответственно, утверждения прокурора о том, что администрацией муниципального образования «<адрес>» ненадлежащее исполняются обязанности в сфере теплоснабжения, являются надуманными и голословными. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В данном случае в муниципальном образовании «<адрес>» чьи-либо законные права, свободы и интересы, в том числе права и интересы граждан, никоим образом не нарушаются. Администрацией муниципального образования «<адрес>» соблюдаются все сроки проведения отдельных мероприятий в рамках разработки и утверждения схемы теплоснабжения, установленные для нее <адрес>. Нарушений требований, установленных законодательством, со стороны администрации муниципального образования «<адрес>» не имеется, следовательно, по данному гражданскому делу отсутствует предмет судебного спора и заявленные требования прокурора <адрес> абсолютно безосновательны. На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» разработать и утвердить схему теплоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора Шишкина Ф.А., представителя ответчика – администрации муниципального образования «<адрес>» Труфанову А.С., исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из п.6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятьсот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
В п.20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» указано, что схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обеспечению эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления ; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3)графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
В соответствии с ч. 7 ст.23 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Согласно требованиям части 3 ст. 29 Закона утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с настоящим законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Требования к составу схем теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
Судом установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» схемы теплоснабжения не разработаны и не утверждены. Несвоевременное выполнение администрацией муниципального образования «<адрес>» требований Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» в части утверждения и разработки схем теплоснабжения создает угрозу бесперебойной работы системы объектов жилищно-коммунального комплекса и возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с длительным ограничением и отключением потребителей от коммунальных услуг, то есть нарушает права граждан на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества и установленным нормам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности разработать схему теплоснабжения муниципального образования
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2,23 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности разработать схему теплоснабжения муниципального образования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «<адрес>» разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «<адрес>» в соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья Ю.И. Никитин
