Дата принятия: 07 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ЗАТО г. Североморск 07 февраля 2013 года
Судья Североморского городского суда Мурманской области Наволоцкая Н.М., рассмотрев жалобу Кондратьева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 21 декабря 2012 года, которым:
должностное лицо Кондратьев Александр Алексеевич - *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 ЗАТО г.Североморск Мурманской области от 21 декабря 2012 года Кондратьев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления государственным органом его законной деятельности, а именно: нарушил п.3 ст.25 Закона РФ №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» в части непредставления ежемесячно органам службы занятости сведений о наличии вакантных мест (должностей) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
На постановление мирового судьи судебного участка №3 ЗАТО г.Североморск Кондратьевым А.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что *** является структурным подразделением *** и не является юридическим лицом. Он, *** представлял все необходимые донесения и информацию в соответствии с указаниями ***. Указал, что ГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск не запрашивал сведения о наличии вакантных мест у ***, что предусмотрено Законом РФ №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации». Кроме того, *** не является получателем государственных услуг в сфере занятости населения.
В судебном заседании Кондратьев А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Дополнительно пояснил, что в соответствии с информацией ЦЗН г. Североморск, для размещения вакансий необходимо также представление документа о госрегистрации (ОГРН), однако ***, не являясь юридическим лицом, указанного документа представить не может. Просил удовлетворить жалобу.
Старший помощник военного прокурора Североморского гарнизона Алюшин М.А.. с жалобой не согласился, находя постановление мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО г.Североморск законным и обоснованным. Полагал доводы Кондратьева А.А. несостоятельными, вину *** в совершении административного правонарушения доказанной.
В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Заслушав Кондратьева А.А., старшего помощника военного прокурора Североморского гарнизона Алюшина М.А., изучив материалы административного дела, нахожу жалобу Кондратьева А.А. не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 3 ЗАТО г.Североморск от 21 декабря 2012 года законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Североморского гарнизона была проведена плановая проверка в отношении *** Кондратьева А.А. по соблюдению законодательства о занятости населения. В ходе проведения проверки было установлено, что сведения о наличии вакантных мест (должностей) ежемесячно в ГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск согласно ч.3 ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» *** не предоставляются.
По результатам проверки заместителем военного прокурора Североморского гарнизона 01 ноября 2012 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении *** Кондратьева А.А. по ст.19.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ», работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Порядок представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и ее реализации органами службы занятости населения утвержден Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2011 г. № 66-ПП, который разработан в соответствии с вышеназванным Законом и определяет основные принципы взаимодействия работодателей и органов службы занятости населения Мурманской области в целях более эффективного содействия занятости населения, повышения качества и расширения предоставляемых работодателям услуг по подбору необходимых работников. В соответствии с разработанным порядком информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели представляют в соответствующие Центры занятости населения по месту нахождения Работодателя ежемесячно.
Мировым судьей по делу установлено, что по результатам проверки по соблюдению требований законодательства о занятости населения, проведенной военной прокуратурой Североморского гарнизона, были выявлены факты нарушения требований законодательства о занятости населения, в частности, касающиеся непредставлением *** информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Из справки *** Кондратьева А.А. исх. №5141/1/7378 от 19.10.2012 года следует, что штатная численность работников *** составляет 189 человек, а также указано количество вакантных должностей в период 2012 года.
Из представленной информации ГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск от 31 октября 2012 года следует, что *** в 2012 году не представлял сведений о наличии вакантных должностей.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Признавая Кондратьева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья, дав оценку собранным по делу доказательствам, с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу, что *** обязан обеспечить представление ежемесячно в ГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск информации о наличии вакантных рабочих должностей, поскольку в ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что указанные сведения Кондратьевым А.А., в нарушение ст.25 Закона РФ «О занятости населения», не предоставлялись. Доказательства обратного, в суд представлены не были.
В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Рассматривая довод заявителя о том, что *** не является юридическим лицом, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по предоставлению указанных сведений, суд второй инстанции приходит к следующему.
Из копии доверенности, имеющейся в материалах дела ВрИО *** ФИО1 №514/11\280 от 21 января 2012 года следует, что Кондратьев А.А. *** уполномочен осуществлять виды деятельности, предусмотренные Положением об Учреждении, иные виды деятельности, в том числе, заключать в соответствии с законодательством РФ договоры (контракты) с юридическими и физическими лицами, привлекать граждан для выполнения отдельных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров (что также закреплено должностными обязанностями ***, согласно имеющейся в материалах дела копии), представлять государственным органам информацию в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с положением о *** руководитель *** – начальник действует на основании доверенности, выданной руководителем Учреждения.
В связи с изложенным, доводы заявителя в данной части являются необоснованными, поскольку согласно ст.25 Закона РФ «О занятости населения», обязанность по предоставлению информации о наличии вакантных рабочих мест возлагается на работодателя.
Довод Кондратьева А.А. о том, что он все необходимые донесения в соответствии с указаниями юридического лица передавал в Управление финансового обеспечения Минобороны России по Мурманской области, суд не принимает во внимание, поскольку законом предусмотрена обязанность работодателя ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), тогда как указанные сведения в 2012 году *** представлены не были. Представление информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) *** в адрес начальника Управления, не могут свидетельствовать о соблюдении требований Закона РФ «О занятости населения».
Мнение заявителя о том, что ГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск в течение 2011-2012 года не запрашивал сведения о наличии *** вакантных мест (должностей), что предусмотрено Законом, в случае непредставления последним данной информации, суд во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство не освобождает *** от ответственности за неисполнение требований Закона.
Иные доводы жалобы на существо принятого решения мировым судьей не влияют.
Таким образом, судом проверено и установлено, что оспариваемое постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно.
Событие, состав административного правонарушения, в том числе вина заявителя установлены и подтверждаются материалами дела, следовательно, мировой судья судебного участка №3 ЗАТО г.Североморск правомерно пришел к выводу, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 ЗАТО г.Североморск Мурманской области от 21 декабря 2012 года – оставить без изменения, а жалобу Кондратьева А.А. – без уведомления.
Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Н.М. Наволоцкая
