Решение от 07 августа 2014 года

    Дело № 2-2845/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИФИО1
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Ленинский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего по делу – судьи ФИО10
 
    при секретаре судебного заседания – ФИО4,
 
    с участием:
 
    истца – ФИО2,
 
    представителей ответчика и третьего лица – по доверенностям ФИО6,
 
    ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> материалы гражданского дела
 
    по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к прокуратуре <адрес>, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права собственности и оперативного управления на квартиру,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в суд с иском к прокуратуре <адрес>, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права собственности и оперативного управления на квартиру.
 
    Иск мотивирован тем, что истица проходит службу в органах прокураты с февраля 1994 года по настоящее время. В соответствии с решением жилищной комиссии прокуратуры <адрес>, являясь помощником прокурора <адрес>, истица была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ей по договору найма служебного жилого помещения № была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 49,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, ул.10 августа, <адрес>. Спорная квартира находится в государственной собственности. С момента предоставления квартиры и до настоящего времени истица с сыном проживают в ней, несут расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в прокурату <адрес> с заявлением о принятии решения о передаче ее сыну спорной квартиры в собственность в порядке приватизации. Однако в удовлетворении заявления истице было отказано по тем основаниям, что данное жилое помещение приобретено прокуратурой <адрес> за счет средств федерального бюджета, отнесено к специализированному жилищному фонду, является собственностью Российской Федерации и предоставляется на период прохождения службы. С данным отказом истица не согласна, поскольку считает, что спорное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду, следовательно, не является служебным и фактически предоставлено ей на условиях социального найма.
 
    Исходя из этого, со ссылкой на ст.217 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», истица просит суд:
 
    - признать отказ в даче согласия на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес>, ул.10 августа, <адрес>, находящегося в государственной собственности незаконным;
 
    - признать за несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, ул.10 августа, <адрес>;
 
    - прекратить право собственности Российской Федерации на квартиру по адресу: <адрес>, ул.10 августа, <адрес>;
 
    - прекратить право оперативного управления прокуратуры <адрес> на квартиру по адресу: <адрес>, ул.10 августа, <адрес>;
 
    - исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права оперативного управления за прокуратурой <адрес> на квартиру по адресу: <адрес>, ул.10 августа, <адрес>.
 
    В судебном заседании истица ФИО2 данные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнила, что данный отказ нарушает права ее ребенка, который в собственности никакого жилья не имеет, а также нарушает ее права, в спорной квартире за счет денежных средств истицы произведены улучшения, сделан ремонт.
 
    Несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в уставленном законом порядке, в суд направил заявление, из которого следует, что свои интересы в суде он доверил представлять законному представителю – матери ФИО2, исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представители ответчика – прокуратуры <адрес> по доверенностям ФИО6, ФИО7, действующие также на основании доверенностей в качестве представителей третьего лица – Генеральной прокуратуры Российской Федерации исковые требования не признали, пояснив, что <адрес> приобретена на федеральные денежные средства в рамках федеральной целевой программы «Жилище», принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлена истице в связи со службой в органах прокуратуры. Право несовершеннолетнего сына истицы – ФИО2 является производным от права его матери – ФИО2, которой данное жилье было предоставлено исключительно в связи с трудовыми отношениями, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Характер предоставления указанного жилого помещения являлся временным. Жилые помещения, предоставляемые по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 192, являются специализированным жилым фондом в силу прямого указания закона и принятие специального решения об отнесении указанных жилых помещений к специализированному жилищному фонду не требуется. В иске просили отказать.
 
    Представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать, по тем основаниям, что в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» подлежат предоставлению жилые помещения специализированного жилищного фонда, что исключает возможность возникновения у их нанимателей права пользования такими жилыми помещениями на условиях договора социального найма и соответственно на его приватизацию. Каких-либо положений, позволяющих в случае отсутствия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, как и право собственности в порядке приватизации, законодательство Российской Федерации не содержит.
 
    Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между прокуратурой <адрес> и ФИО2, состоящей в должности помощника прокурора <адрес>, заключен договор найма служебного жилого помещения № 27, согласно условиям которого во владение и пользование ФИО2 для временного проживания передано служебное жилое помещение в виде квартиры общей площадью 49.7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, ул.10 августа, <адрес>. Совместно с ФИО2 в жилое помещение был вселен ее сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Указанная квартира приобретена на федеральные денежные средства в рамках федеральной целевой программы «Жилище», принадлежит на праве собственности Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ передана в оперативное управление прокуратуре <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из справки МКУ МФЦ в городе Иванове от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истица с сыном зарегистрированы в спорном жилом помещении: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно пунктам 2, 5 договора № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное служебное жилое помещение было предоставлено ФИО2 прокуратурой <адрес> на время прохождения государственной службы в органах прокуратуры.
 
    В соответствии с п.п.2, 5, 18, 19 указанного договора одним из оснований прекращения договора является окончание срока службы, в случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение.
 
    Как усматривается из представленных документов и пояснений сторон в судебном заседании, при заключении договора № от ДД.ММ.ГГГГ с условиями данного договора найма служебного жилого помещения ФИО2 была согласна, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись под договором и ее дальнейшие действия по вселению и проживанию в спорном жилом помещении.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2 реализовала свое право на приватизацию <адрес> по ул.<адрес>, которая была предоставлена ей ДД.ММ.ГГГГ, как сотруднику органов прокуратуры, что подтверждается ордером на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ года, записью о праве собственности и об иных вещных правах.
 
    Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО2 недвижимое имущество на праве собственности не значится, из текста искового заявления следует, что он участия в приватизации муниципального жилья не принимал.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в прокурату <адрес> с заявлением о принятии решения о передаче ее сыну спорной квартиры в собственность в порядке приватизации, с аналогичным заявлением истица также обращалась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
 
    Сообщениями прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в приватизации спорного жилого помещения со ссылкой на статус данного жилого помещения, как служебного.
 
    Истица считает данный отказ незаконным, полагая, что квартира, в которой она проживает с сыном и пользуется до настоящего времени, не является служебным жилым помещением и фактически предоставлена ей на условиях социального найма.
 
    Суд считает данные доводы истицы ошибочными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    В соответствии со ст.49 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).
 
    Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч.2).
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок обеспечения прокуроров жилыми помещениями, о котором указано в п.4 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», был предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005-2006 годах», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.58) и действует до настоящего времени на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 192.
 
    Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации № от 06.12.2005, № от ДД.ММ.ГГГГ г., до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете Генеральной прокуратуре Российской Федерации, используются на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.
 
    Сами по себе положения названных постановлений Правительства Российской Федерации направлены на улучшение жилищных условий лиц, состоящих в служебных отношениях с органами прокуратуры Российской Федерации, и не препятствуют им в улучшении жилищных условий в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации формах по основаниям, непосредственно не связанным с наличием у них статуса сотрудников органов прокуратуры (в том числе путем заключения договора социального найма в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК Российской Федерации).
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 632-О-О, в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в действующей редакции, вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ, порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005-2006 годах» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 440) и пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Тем самым предполагается, что соответствующими жилыми помещениями обеспечиваются те лица, которые состоят в служебных отношениях с органами прокуратуры Российской Федерации.
 
    Таким образом, в порядке улучшения жилищных условий по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат предоставлению жилые помещения специализированного жилищного фонда, что исключает возможность возникновения у их нанимателей права пользования такими жилыми помещениями на условиях договора социального найма и, соответственно, на его приватизацию.
 
    Согласно ч.2 ст.99 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте предоставляются по установленным настоящим кодексом основаниям специализированные жилые помещения.
 
    В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
 
    В силу ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (ч.1).
 
    Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в жилищном фонде Российской Федерации, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации (п.1 ч.2).
 
    Таким образом, отнесение постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № прокуроров к категории лиц, которым в государственном жилищном фонде могут предоставляться лишь служебные жилые помещения, не противоречит положениям жилищного кодекса.
 
    Исследованными доказательствами подтверждается, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в связи с наличием у нее права (признание решением жилищной комиссии прокуратуры <адрес> нуждающейся в улучшении жилищных условий) на служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями в органах прокуратуры. Характер предоставления указанного жилого помещения являлся временным - на период трудовых отношений с прокуратурой.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу о том, что оформление договора найма служебного жилого помещения не влечет приобретения ФИО9 и членами ее семьи права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.
 
    В обоснование иска истица также ссылалась на ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Положениями ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Доводы истицы об отсутствии документов, подтверждающих отнесение спорного жилого помещения в установленном порядке к специализированному жилищному фонду, основанием для удовлетворения исковых требований не являются.
 
    Отсутствие решения уполномоченного органа о присвоении спорному жилому помещению статуса служебного, прав нанимателей не нарушает, поскольку это жилое помещение приобретено в собственность Российской Федерации для государственных нужд, передано в оперативное управление прокуратуре <адрес> и, в силу вышеприведенных обстоятельств и норм права, изначально не могло быть предоставлено ФИО2 и ее семье на условиях договора социального найма, о чем истице, как работнику прокуратуры, было заведомо известно.
 
    На основании ст.4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Поскольку право на жилое помещение несовершеннолетнего ФИО2 является производным от права на это жилое помещение его матери, а также учитывая, что спорное жилое помещение является служебным в силу указания закона, а, следовательно, приватизации не подлежит, суд считает исковые требования о признании на него права собственности за ФИО2 в порядке приватизации необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Довод истицы об отсутствии у ее сына иного жилого помещения, не может быть принят судом во внимание, поскольку право ФИО2, обязанность заботиться о котором в силу ст.38 Конституции Российской Федерации, ст.18 Конвенции о правах ребенка, главы 12 Семейного кодекса Российской Федерации возложена на его родителей, является производным от права его матери ФИО2, которой спорное жилое помещение было предоставлено на период трудовых отношений, как служебное, и в собственности которой имеются иные жилые помещения.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежат квартира, общей площадью 73,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, и квартира, общей площадью 34,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Изложенное подтверждено впиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Доводы истицы о том, что она произвела в спорном жилом помещении ремонт, правого значения для определения статуса спорного жилого помещения и для удовлетворения исковых требований не имеет.
 
    Ссылка истицы на наличие иных по своему содержанию судебных постановлений по аналогичным делам, не может быть принята во внимание, поскольку она не носит преюдициального значения для рассматриваемого спора.
 
    Таким образом, совокупность собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств, приводит суд к убеждению об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований, вследствие чего в иске должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к прокуратуре <адрес>, Территориальному органу Федерального агентства по управлению государственным имуществом – территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права собственности и оперативного управления на квартиру оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
Председательствующий ФИО11
 
    Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ года.