Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград 7 августа 2014 года
Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>») Федорушкиной <данные изъяты> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,
у с т а н о в и л:
По постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО <данные изъяты>» Федорушкина И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО <данные изъяты>» Федорушкина И.Н. обратилась с жалобой на предмет его отмены, с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, поскольку ФИО2 увидев в трудовой книжке запись о работе в бюджетной структуре, задала ФИО3 вопрос о наличии у него каких- либо ограничений, обязательств или иных обременений, связанных с его прежним местом работы. Получив ответ, что ничего подобного нет, что проработав всего два месяца стажировки и не пройдя трехмесячного испытательного срока ФИО4 был уволен, ФИО2 перепроверила наличие должности ФИО3 в перечне, предусмотренном Федеральным Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 27Э-ФЗ, находящемся в свободном доступе. Данной должности в перечне не оказалось, ФИО4 заверил, что ни в каком перечне он и его должность не состоит. Более того Расстегаев, утверждал, что не получил ни одного рубля заработной платы из федерального бюджета (что подтверждает версию последнего, о том, что он никогда не состоял на должностях федеральной государственной службы) Только после этого ФИО4 был принят на работу и с ним был подписан трудовой договор. Кроме того, ФИО4 в кадровом резерве государственного гражданского служащего не состоял, аттестационной комиссии не проходил, срочный трудовой договор с ним не заключался, о включении его должности в перечень его никто не предупреждал. Таким образом, ФИО4 никогда не замещал должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ и не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и КоАП РФ.
Представитель ООО «<данные изъяты>» Медведев В.В., и Степанов П.И. действующие на основании доверенности в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Считают, что имеются основания для прекращения производства по делу в виду отсутствия в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» Федорушкиной И.Н. состава административного правонарушения.
Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе и проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель обязан при заключении договоров с лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Названное требование антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 925).
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 700.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленного материала следует, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Федорушкина И.Н., являясь работодателем, в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ « О противодействии коррупции» не сообщила в десятидневный срок в Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО3, ранее – до ДД.ММ.ГГГГг. – состоявшего на государственной гражданской службе в должности консультанта сектора защиты.
Согласно Перечню должностей государственной гражданской службы <адрес> в Министерстве по управлению государственным имуществом <адрес>, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых государственные гражданские служащие <адрес> обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", утвержденному Приказом министерства по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, должность консультанта сектора защиты входит в перечень указанных должностей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Как следует из материалов дела, приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №№ на должность системного администратора принят ФИО4, с которым заключен трудовой договор №<данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4уволен с должности государственного гражданского служащего – консультанта сектора защиты Министерства по управлению государственным имуществом <адрес>.
Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении трудового договора с ФИО3 в адрес прежнего работодателя не направлялось.
Таким образом, генеральный директор ООО <данные изъяты>» Федорушкина И.Н. не уведомила в установленный Федеральным законом «О противодействии коррупции» 10-дневный срок Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО3
Юридическое лицо в лице его руководителя обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, не выполнило, не направило в десятидневный срок в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> сведения в письменной форме о заключении с ФИО3 трудового договора.
Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина генерального директора ООО «<данные изъяты>» Федорушкиной и.Н. подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела мировым судьёй все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии состава правонарушения и виновности генерального директора ООО «<данные изъяты>» Федорушкиной И.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Порядок привлечения генерального директора ООО <данные изъяты>» Федорушкиной И.Н. к административной ответственности нарушен не был.
С учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения генеральному директору ООО <данные изъяты>» Федорушкиной И.Н., мировым судьей было назначено минимальное наказание в виде штрафа, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении генерального директора ООО <данные изъяты>» Федорушкиной И.Н., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Исходя из конкретных обстоятельств по делу, указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку неисполнение генеральным директором ООО «<данные изъяты> Федорушкиной И.Н. в установленный срок своей обязанности при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, уведомить в десятидневный срок о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, нарушает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а потому представляет повышенную общественную опасность, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
В этой связи, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Федорушкиной И.Н. не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Федорушкиной <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Федорушкиной <данные изъяты> - без удовлетворения.
Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.
Судья: Е.А. Никитина
