Решение от 07 августа 2014 года

Дело № 2-1554/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года                                                                       г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Меликяна С.В.,
 
    с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Степанюк Н.А.,
 
    представителя ответчика Алексиенко И.Н.,
 
    при секретаре Ефремовой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Вента" о признании деятельности незаконной и обязании получения разрешительной документации на выброс в атмосферный воздух вредных веществ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Обязать ООО «Вента» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий: проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду органами местного самоуправления, органами, обладающими контрольно-надзорными функциями и хозяйствующими субъектами на территории г.Новошахтинска.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Вента» на территории г.Новошахтинска осуществляет розничную торговлю моторным топливом на автозаправочной станции.
 
    Юридический адрес организации: 346909, <адрес>.
 
    Автозаправочная станция (АЗС), эксплуатируемая ООО «Вента» в <адрес>, расположена по адресу: <адрес>.
 
    АЗС представляет собой комплекс зданий и сооружений состоящий из: операторской; раздаточных площадок с раздаточными колонками; очистных сооружений ливневых стоков; резервуарного парка; навеса; пожарного резервуара.
 
    В деятельности ООО «Вента» выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.
 
    На АЗС имеются следующие организованные и неорганизованные источники загрязнения атмосферы: резервуары с нефтепродуктами, ТРК, объекты очистных сооружений, аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов, неплотности технологического оборудования, вентиляционные устройства производственных помещений АЗС, выбросы отработавших газов автотранспорта, отходы при очистке резервуаров, дымовая труба котла. Технологическое оборудование установками очистки газов не оборудовано.
 
    В ходе осуществления деятельности на АЗС в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: углерода оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерод (сажа), бензин нефтяной малосернистый, керосин, бензол, метилбензол (толуол), этилбензол, деметилбензол (ксилол), смесь изомеров (о-, м-, п-), дигидросульфит (сероводород), пентилены (амилены-смесь изомеров), алканы С12-С19 (в перерасчете на суммарный органический углерод).
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
 
«Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в частности на следующих принципах: обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
    В силу ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п.3 ст.12 и ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена (ч.5 ст.14, ч.7 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ (предельные углеводороды С1 - С 5, предельные углеводороды С6 - С 10, непредельные углеводороды (по амиленам), ароматические углеводороды (бензол и его производные - толуол, этилбензол. ксилол, а также углеводороды предельные С12 - С19), подлежащих государственному учету и нормированию (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579) в атмосферный воздух стационарными источниками ООО «Вента» осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, проекта предельно допустимых выбросов. ООО «Вента» разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ не получено.
 
    По результатам проверки 14.04.2014 Ростовским межрайонным природохранным прокурором директору ООО «Вента» внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.
 
    В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Согласно ответу ООО «Вента» от 22.05.2014 нарушения, указанные в представлении Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено.
 
    В связи с отсутствием требуемых законом документов, ООО «Вента» не выполняются мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключается возможность превышения источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, не соблюдаются принципы охраны окружающей среды.
 
    На основании изложенного, ООО «Вента» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ст.ст.17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
    Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41,42 Конституции РФ).
 
    Как указано в ст.2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.
 
    Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).
 
    Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, отсутствие надлежащего производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Вента» может привести к угрозе загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.
 
    Обязание ООО «Вента» исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха может быть обеспечено судебным решением.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ООО «Вента» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Степанюк Н.А. исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Алексиенко И.Н. в судебном заседании требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора признал в полном объёме, требования ст.39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны, о чем предоставил соответствующее заявление.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
 
    Согласно ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, указанные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются материалами дела, из которых следует, что ответчиком действительно нарушено природоохранное законодательство.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 68, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Вента» по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Обязать ООО «Вента» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством выполнения следующих действий:
 
    - проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства;
 
    - получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья