Решение от 07 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу
 
    г.Норильск Красноярский край 07 августа 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края
 
    в составе:
 
    председательствующего – судьи Буяновского И.П.,
 
    при секретарях судебного заседания Пургиной О.А., Баниной Н.Ю.,
 
    с участием:
 
    представителя административного органа – государственного инспектора Отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Н.
 
    защитника Матвеева А.В.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Манухина С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-124/2014 с жалобой Манухина С.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2014 года № вынесенное государственным инспектором Отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, которым: Манухин С.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин России, владеющий русским языком, зарегистрированный и проживающий по адресу:<адрес>, работающий <данные изъяты> получивший среднее профессиональное образование, состоящий в браке, имеющий на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,- привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
 
    у с т а н о в и л:
 
    должностное лицо-начальник <данные изъяты> Манухин С.А. обвиняется административным органом в том, что он в нарушение положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.2.8.1, 6.1.9.9, 6.1.2, 2.1.7, 2.1.8, 2.4.8, Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ 10-573-03 не выполнил в установленный срок требования пунктов: 5.11( на трубопроводах рег.№№ 11,141,168,151,170,223, 160,18,267,226, находящихся в эксплуатации, отсутствуют приборы для измерения давления и температуры рабочей среды), 5.17( не обеспечены содержание в исправном состоянии и безопасные условия эксплуатации трубопровода рег.№11, эксплуатируемого на опасном производственном объекте <данные изъяты> 5.20( не обеспечены содержание в исправном состоянии и безопасные условия эксплуатации трубопровода рег.№ 267, эксплуатируемого на опасном производственном объекте <данные изъяты> 5.21(не обеспечены содержание в исправном состоянии и безопасные условия эксплуатации трубопровода рег.№226, эксплуатируемого на опасном производственном объекте <данные изъяты> предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № 96П от 23.08.2013 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, срок исполнения каждого из которых установлен 28 августа 2013 года, что было выявлено в ходе проверки 17 апреля 2014 года.
 
    По данному факту административным органом в отношении должностного лица Манухина С.А. 16 мая 2014 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.21-23).
 
    По постановлению по делу об административном правонарушении от 25 июня 2014 года №, вынесенному государственным инспектором Отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, должностное лицо-начальник <данные изъяты> Манухин С.А.- привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.33-36).
 
    Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания Манухин С.А. принёс на него жалобу в суд, в которой указал, что срок привлечения к административной ответственности начал течь с 29.08.2013 года и истек 29.10.2013 года, в связи с чем полагал, что срок давности привлечения его к административной ответственности на день вынесения постановления истёк, просил отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Представитель административного органа в ходе судебного разбирательства возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    В судебном заседании Манухин С.А. и его защитник Матвеев А.В. поддержали доводы жалобы по указанным в ней основаниям.
 
    Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст.24.1. 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом...По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела..
 
    Как следует из ч.2 ст.28.2, ст.29.10 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    В существенное нарушение приведённых норм закона должностное лицо неполно и не всесторонне при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснило его обстоятельства, не разрешило его в соответствии с законом, не выяснило наличие события административного правонарушения, виновность Манухина С.А. в совершении административного правонарушения, не раскрыты обстоятельства, учтённые в качестве смягчающих, а сделана только ссылка на то, что они учтены. И в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении о назначении административного наказания не указано время совершения административного правонарушения, не раскрыто событие административного правонарушения, только лишь после приведения содержания пунктов предписания №5.11, 5.17, 5.20, 5.21 формулируется вывод о том, что начальник <данные изъяты> Манухин С.А. не выполнил или ненадлежащим образом выполнил предписание, без ссылки на правовой(локальный) акт, которым ему вменяется в обязанность недопущение и устранение указанных нарушений требований промышленной безопасности, обеспечение выполнения предписания с указанием конкретных пунктов акта и их содержания( Устав ОАО <данные изъяты> должностная инструкция, приказ, распоряжение и т.д.).
 
    Согласно ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. В соответствии с ч.3 ст. 4.5. КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Следовательно, срок привлечения к административной ответственности должностных лиц по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ равен одному году.
 
    Анализ приведённых обстоятельств привёл суд к убеждению в том, что должностное лицо при рассмотрении дела существенно нарушило процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25 июня 2014 года №, вынесенное государственным инспектором Отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону Межрегионального технологического управления Ростехнадзора в отношении Манухина С.А., и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, ввиду существенного нарушения должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении постановления процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Председательствующий И.П. Буяновский