Решение от 07 августа 2014 года

Копия
 
    Дело № 12-731/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    07 августа 2014 года г. Ярославль
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Черная Л.В.,
 
    при секретаре Гурьевой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кисельникова В.А. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А., <данные изъяты>
 
установил:
 
    Государственным жилищным инспектором Ярославской области Юдиной Н.Н. составлен протокол ЖН НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А.
 
    Из протокола следует, что в ходе внеплановой документарной проверки с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. технического состояния жилого <адрес>, находящегося в управлении ЗАО «Управдом Фрунзенского района», выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила): в маленькой комнате <адрес> на потолке имеются следы плесени, желтые подтеки, свежие мокрые пятна, на угловой стене имеется отслоение обоев, следы протечек и плесени, свежие влажные места от протечек (нарушение п.п. 3.1.1, 4.6.1.1, 4.10.2.1 Правил); на потолочной плитке лоджии <адрес> имеются следы плесени и протечек (нарушение п.п. 3.1.1, 4.6.1.1, 4.10.2.1 Правил); имеется нарушение примыкания кровельного покрытия плиты перекрытия лоджии к стене, а также разрушения плиты перекрытия лоджии <адрес> (нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.2.4.2 Правил); имеется нарушение примыкания кровельного покрытия к парапету кровли по периметру дома (нарушение п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.3.3 Правил); отсутствует часть покрытия парапета кровли дома (оцинкованная сталь) (нарушение п. 4.6.1.1 Правил); имеется нарушение примыкания плиты пола лоджии <адрес> стене (нарушение п.п. 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил).
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции – государственного жилищного инспектора Ярославской области Беликовой А.О. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР генеральный директор ЗАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Во Фрунзенский районный суд г. Ярославля поступила жалоба Кисельникова В.А. на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что административным органом при привлечении Кисельникова В.А. к ответственности не был выяснен вопрос, о том имелось ли в действиях должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей, необходимых для соблюдения требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда; не установлено, что выявленные нарушения возникли именно в период исполнения Кисельниковым В.А. обязанностей директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района», а именно с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в результате непринятия надлежащих мер по содержанию; выявленные нарушения могли иметь место и до момента исполнения Кисельниковым В.А. обязанностей директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района», сведения о выявлении данных нарушений в период управления многоквартирным домом ЗАО «Управляющая компания «Суздальская» органом, непосредственно осуществляющим контроль, не исследовались.
 
    Кисельников В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
 
    Защитник Кисельникова В.А. по доверенности (<данные изъяты> Фролов К.Е. в судебном заседании участвовал, поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным основаниям, уточнил, что Кисельниковым В.А. оспаривается постановление ЖН НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции – государственным жилищным инспектором Ярославской области Беликовой А.О. по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, указание в жалобе на постановление НОМЕР является технической ошибкой. Дополнительно указал на отсутствие оснований у ГЖИ ЯО на проведение внеплановой проверки ЗАО «Управдом Фрунзенского района» в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. без согласования с органами прокуратуры, поскольку указанная проверка была проведена на основании обращения депутата Ярославской областной Думы шестого созыва С.А. Балабаева, которое не содержит конкретных сведений о нарушении прав потребителей, а предусматривает лишь перечень работ, необходимых для выполнения управляющей организацией в отношении конкретного многоквартирного дома, письменное обращение гражданина о нарушении его прав как потребителя отсутствует. Кроме того, Кисельниковым В.А. приняты все меры по исполнению своих должностных обязанностей в связи с изданием приказа о возложении обязанности по выполнению требований постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 и Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 при осуществлении Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами на основании заключенных договоров на главного инженера Белова Е.В.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Ярославской области по доверенности (<данные изъяты>) Юдина Н.Н. в судебном заседании участвовала, возражала в удовлетворении жалобы Кисельникова В.А., указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представила письменный отзыв, согласно которому характер и степень выявленных и вмененных нарушений свидетельствует о неисполнении обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома; к компетенции генерального директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района» относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества. Дополнительно указала, что к обращению депутата Ярославской областной Думы шестого созыва С.А. Балабаева в ГЖИ ЯО был представлен подписной лист, содержащий сведения о нарушении прав граждан -потребителей.
 
    Выслушав защитника Кисельникова В.А. по доверенности Фролова К.Е., представителя ГЖИ ЯО Юдину Н.Н., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Ст. 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Государственная жилищная инспекция Ярославской области, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, положением о государственной жилищной инспекции Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 01.11.2011 г. № 840-п (в ред. Постановлений Правительства ЯО от 15.10.2013 N 1389-п, от 26.12.2013 N 1748-п), является органом исполнительной власти Ярославской области по осуществлению государственного жилищного контроля (надзора), в том числе, за соблюдением требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Вывод о виновности Кисельникова В.А., занимающего должность генерального директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района», в совершенном правонарушении правильно основан должностным лицом на имеющихся в материалах дела доказательствах: акте проверки НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (<данные изъяты>); договоре НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (<данные изъяты> протоколе об административном правонарушении ЖН НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (<данные изъяты>).
 
    Все доказательства получены без нарушения норм административного законодательства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    Согласно п. 2.3. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    На основании пп. «з» п. 11 вышеуказанных Правил № 491, содержание общего имущества дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»- «д» п. 2 настоящих Правил.
 
    Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, установлена обязанность общества в рамках исполнения обязательств по управлению домом по проведению осмотров общего имущества, целью которых является своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также своевременное выявление угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    Приложение 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170 устанавливает предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «Управдом Фрунзенского района» осуществляет управление жилым домом, находящимся по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.
 
    Следовательно, все виды работ и услуг, определенные Правилами N 170, входят в предмет деятельности ЗАО «Управдом Фрунзенского района» как управляющей компании.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    ЗАО «Управдом Фрунзенского района», обслуживая жилой дом по адресу: <адрес>, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление многоквартирным жилым домом, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе требования Правил N 170.
 
    В ходе проведенной Государственной жилищной инспекцией Ярославской области внеплановой документарной проверки с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов в <адрес>, что подтверждается актом проверки НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.: в маленькой комнате <адрес> на потолке имеются следы плесени, желтые подтеки, свежие мокрые пятна, на угловой стене имеется отслоение обоев, следы протечек и плесени, свежие влажные места от протечек; на потолочной плитке лоджии <адрес> имеются следы плесени и протечек; имеется нарушение примыкания кровельного покрытия плиты перекрытия лоджии к стене, а также разрушения плиты перекрытия лоджии <адрес>; имеется нарушение примыкания кровельного покрытия к парапету кровли по периметру дома; отсутствует часть покрытия парапета кровли дома (оцинкованная сталь); имеется нарушение примыкания плиты пола лоджии <адрес> стене. Характер, степень и объем выявленных ГЖИ ЯО нарушений свидетельствуют о неисполнении обществом своей обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в частности кровли дома, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в доме.
 
    На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Должностным лицом Государственной жилищной инспекцией Ярославской области правильно установлено, что ЗАО «Управдом Фрунзенского района», генеральным директором которого является Кисельников В.А., в нарушение требований указанных положений, своевременно не производило работы по устранению выявленных недостатков общего имущества многоквартирного дома.
 
    Доводы об издании генеральным директором ЗАО «Управдом Фрунзенского района» приказа о возложении выполнения требований, предусмотренных Правилами, на главного инженера Белова Е.В., не свидетельствуют о том, что Кисельниковым В.А. были предприняты исчерпывающие меры по исполнению своих должностных обязанностей, вытекающих из договоров управления многоквартирными домами, и не исключают его вину.
 
    В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором), к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
 
    Объективных данных, свидетельствующих о том, что генеральным директором ЗАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельниковым В.А. были приняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию и ремонту жилого <адрес>, судом не установлено.
 
    Доводы жалобы о том, что выявленное нарушение имело место до момента исполнения обязанностей Кисельниковым В.А. в качестве директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района» документально не подтверждены и судом не принимаются, так как выявленные нарушения правил содержания и ремонта жилого дома допущены Кисельниковым В.А. в период ответственности за содержание жилого <адрес> в силу занимаемой должности.
 
    Государственная жилищная инспекция Ярославской области пришла к обоснованному выводу о виновности должностного лица – генерального директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А. в совершении правонарушения, его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности со стороны Государственной жилищной инспекции Ярославской области судом не установлено.
 
    Доводы защитника Кисельникова В.А. по доверенности Фролова К.Е. о проведении проверки государственной жилищной инспекцией ЯО в отношении юридического лица ЗАО «Управдом Фрунзенского района» по обращению депутата Ярославской областной Думы шестого созыва С.А. Балабаева при отсутствии письменного заявления гражданина о нарушении его прав потребителя в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры судом отклоняются, поскольку в силу п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Согласно подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). При этом, согласование с органом прокуратуры для проведения проверки по указанному основанию не требуется.
 
    В данном случае основанием для проведения внеплановой проверки явилось поступление в Государственную жилищную инспекцию Ярославской области обращения депутата Ярославской областной Думы шестого созыва Балабаева С.А. с приложением заявлений жителей г. Ярославля (<данные изъяты>).
 
    В соответствии со ст. 10 Закона Ярославской области от 11.11.2013г. № 58-з «О депутате Ярославской областной Думы», регламентирующей взаимодействие депутата с избирателями, депутат поддерживает связь с избирателями; обязан в каждом из муниципальных образований, определенных ему для поддержания связи с избирателями, не реже чем один раз в месяц вести личный прием избирателей, не реже чем один раз в три месяца проводить встречи с избирателями, во время встреч с избирателями депутат информирует их о своей деятельности, а также решает иные вопросы, связанные с исполнением депутатских полномочий; рассматривает обращения граждан в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В силу п. 3, 8 ч. 1 Закона Ярославской области № 58-з, предусматривающей формы деятельности депутата, депутат осуществляет свои полномочия, в том числе, путем взаимодействия с избирателями; обращения к иным должностным лицам.
 
    Вышеуказанный подписной лист (<данные изъяты>) содержит сведения о фамилии, имени, отчестве гражданина-заявителя: Крыловой А.А., ее почтовый адрес, суть заявления о нарушении ее прав управляющей организацией – течь крыши над балконами многоквартирного дома по адресу: <адрес>, личную подпись гражданина-заявителя, что отвечает требованиям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При этом, в силу ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона граждане имеют право не только направлять обращения в письменной форме, но и обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
 
    Наказание Кисельникову В.А. назначено в полном соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера совершенного правонарушения. Оснований для освобождения Кисельникова В.А. от административной ответственности не имеется.
 
    Таким образом, постановление ЖН НОМЕР заместителя начальника государственной жилищной инспекции – государственного жилищного инспектора Ярославской области Беликовой А.О. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, с учетом всех необходимых фактических обстоятельств по делу, в отношении надлежащего лица, является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.
 
    При таких обстоятельствах жалоба Кисельникова В.А. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление ЖН НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции – государственным жилищным инспектором Ярославской области Беликовой А.О. по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А. оставить без изменения, а жалобу Кисельникова В.А. на указанное постановление – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья (подпись) Л.В.Черная
 
    Верно
 
    Судья Л.В.Черная