Решение от 07 августа 2014 года

Дело № 2-2006/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,
 
    при секретаре Ёлгиной Е.В.,
 
    с участием прокурора Черновой А.В.,
 
    представителя истца Языкова Е.Д.,
 
    представителя ответчика Евтеева В.Г.,
 
    представителя третьего лица Кравцева С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Языковой Т.П. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в замещаемой должности и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,
 
установил:
 
    Языкова Т.П. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области (далее УФСИН России по Томской области), в котором с учетом последующего увеличения исковых требований просит признать незаконным приказ УФСИН России по Томской области от 18 июня 2014 года № 160-лс «Об увольнении» в части увольнения ее со службы по основаниям, предусмотренным ст. 58 п. «Б» (по достижении предельного возраста) Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 18 июня 2014 года, восстановить на службе в должности старшего инспектора коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Томской области, взыскать с ответчика в свою пользу средней заработок за время вынужденного прогула в сумме 55701, 29 руб.
 
    В обоснование заявленных требований указано, она проходила службу в должности старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Томской области. 26 сентября 2014 года ей исполнилось 47 лет. Приказом начальника УФСИН России по Томской области от 18 июня 2014 года № 160-лс «Об увольнении» она была уволена со службы на основании ст. 58 п. «Б» (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации 18 июня 2014 г. Считает увольнение незаконным поскольку, достижение предельного возраста не является безусловным основанием для увольнения без обоснования руководителем причин невозможности продолжения сотрудником службы. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В приказе об увольнении Языковой Т.П. не указаны причины, послужившие поводом для освобождения от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста. Кроме того, Управлением ФСИН России по Томской области не было получено согласия истца на увольнение. За все время службы в УФСИН России по Томской области ею не было допущено ни одного дисциплинарного проступка, она никогда не имела нареканий по службе.
 
    В судебном заседании представитель истца Языков Е.Д. поддержал заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика УФСИН России по Томской области Евтеев В.Г. в судебном заседании иск не признал, представил письменный отзыв, из которого следует, что увольнение Языковой Т.П. произведено в соответствии с требованиями нормативных правовых документов, регламентирующих порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. Языкова Т.П. лично под роспись была уведомлена о предстоящем увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по достижению предельного возраста пребывания на службе. Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Представитель третьего лица ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Томской области Кравцев С.В. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Согласно письменному отзыву, на момент окончания контракта, Языкова Т.П. имела звание капитан внутренней службы и возраст 47 лет. Она была согласна с увольнением, с рапортом о продлении контракта сверх установленного предельного возраста к работодателю не обращалась. Полагает, что оставление на службе сверх установленного предельного возраста сотрудника – это право работодателя. Обязанности о разъяснении причины отказа в продлении контракта сверх установленного предельного возраста на работодателе не лежит, и принятие решения производится лишь в персональном порядке и в интересах службы.
 
    Истец Языкова Т.П., надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным.
 
    Выслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора Черновой А.В., полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Языковой Т.П. не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
 
    Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
 
    На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    Из изложенного следует, что служба сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируется специальными нормативными актами - Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом МЮ РФ от 06.06.2005 №76. Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.
 
    На основании части 1 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными.
 
    Согласно пункту 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» подлежит восстановлению на прежней работе работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.
 
    В соответствии с п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение), сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения. Увольнение по основаниям, предусмотренным, в том числе в пункте "б" настоящей статьи, может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.
 
    Согласно ст. 59 указанного Положения сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста. Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 45 лет: от младших лейтенантов полиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно.
 
    На основании абз. 3 - 6 ст. 59 Положения сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.
 
    Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным настоящим Положением.
 
    В судебном заседании установлено, что Языкова Т.П. в период с 05.12.2000 по 18.06.2014 проходила службу в УФСИН России по Томской области.
 
    15.02.2012 Языковой Т.П. на имя начальника УФСИН России по Томской области был подан рапорт о продлении срока службы в уголовно-исполнительной системе сверх установленного предельного возраста на 5 лет.
 
    Приказом УФСИН России по Томской области от 27.02.2012 № 57-лс о прохождении службы сверх установленного предельного возраста сотрудниками УФСИН России по Томской области и прилагающемуся к нему списку сотрудников подтверждается, что ответчиком принято решение об оставлении капитана внутренней службы Языковой Т.П. на службе сверх установленного предельного возраста до 09.06.2014. С указанным приказом Языкова Т.П. была ознакомлена 11.03.2012.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца от 07.08.1985 AT-II № 1031993, контрактом о службе в органах внутренних дел от 05.12.2000, контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от 09.06.2009, выпиской из приказа от 08.06.2009 № 257 – лс, выпиской из приказа от 04.12.2000 № 120 – лс, листом ознакомления с приказом УФСИН России по Томской области от 27.02.2012 № 57-лс.
 
    Приказом УФСИН России Томской области от 18.06.2014 № 160-лс капитан внутренней службы старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Томской области Языкова Т.П. уволена из органов уголовно-исполнительной системы на основании п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста) 18.06.2014. С указанным приказом Языкова Т.П. ознакомлена 18.06.2014, что подтверждается листом ознакомления с приказом УФСИН России по Томской области от 18.06.2014 № 160-лс.
 
    Статьей 60 Положения установлено, что сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее, чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами "к", "л", "м" статьи 58 настоящего Положения.
 
    Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N 1038.
 
    В силу п. 17.12 Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением.
 
    Уведомлением об увольнении из уголовно-исполнительной системы от 26.03.2014 капитан внутренней службы Языкова Т.П. была поставлена в известность о предстоящем увольнении из уголовно-исполнительной системы по основаниям пункта «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Решение о предстоящем увольнении объявлено Языковой Т.П. 28.03.2014, что подтверждается ее подписью.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения Языковой Т.П. по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижению предельного возраста пребывания службе. Ответчиком был соблюден установленный законом порядок увольнения по данному основанию, так как факт наступления у истца предельного возраста пребывания на службе нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, о предстоящем увольнении истец был уведомлен в установленные законом сроки.
 
    Довод истца о необоснованности ее увольнения, в связи с отсутствием причин, послуживших поводом для освобождения от занимаемой должности, наличием положительных характеристик и в связи с отсутствием согласия истца на увольнение, не может быть принят во внимание, поскольку, исходя из положений Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (часть 4 статьи 32), государство, регулируя отношения службы, может устанавливать в этой сфере особые правила, что находится в полном соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом.
 
    Специфика государственной службы Российской Федерации, как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, предопределяет особый правовой статус государственных служащих, включая сотрудников ОВД. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности, требование о соблюдении возрастных критериев при замещении должностей государственной службы.
 
    В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников согласно статье 59 Положения.
 
    При этом данным нормативным правовым актом на начальника органа внутренних дел не возложена обязанность обосновать необходимость увольнения работника, привести причины, подтверждающие невозможность дальнейшего прохождения им службы, равно как и обязанность получить его согласие на увольнение.
 
    Единственным юридическим фактом, с которым пунктом «б» статьи 58 Положения, связана возможность увольнения сотрудника ФСИН России, является достижение этим сотрудником предельного возраста, установленного статьей 59 Положения, но не согласие на сотрудника на увольнение, как это указано в исковом заявлении.
 
    При таких обстоятельствах увольнение истца по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 Положения, без ее согласия и без обоснования причин, подтверждающих невозможность дальнейшего прохождения службы, не может расцениваться как несоответствующее требованиям закона и нарушающее ее права.
 
    Учитывая, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что увольнение Языковой Т.П. из уголовно-исполнительной системы было произведено с соблюдением требований закона, оснований для ее восстановлении в замещаемой должности не имеется, что также свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Языковой Т.П. о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в замещаемой должности и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула надлежит отказать.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении иска Языковой Т.П. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Томской области признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в замещаемой должности и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Председательствующий судья: (подпись) Н.Н. Качесова
 
    Верно
 
    Председательствующий судья: Н.Н. Качесова
 
    Секретарь Е.В. Ёлгина
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 12.08.2014