Решение от 07 августа 2014 года

дело № 2-794/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года                   г.Ржев Тверская область
 
    Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Горячовой Я.А., с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ивановой М.В., представителя ответчика Администрации г.Ржева Тверской области- Медведевой М.В., действующей по доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «4 отряд ОФПС по Тверской области»- Римского В.С., действующего по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ржева Тверской области о возложении обязанности привести гидрант, расположенный на <адрес>, в технически исправное состояние,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Ржева Тверской области о возложении обязанности привести гидрант, расположенный на <адрес>, в технически исправное состояние, мотивировав свои требования следующим.
 
    Ржевской межрайонной прокуратурой совместно с представителем Федерального государственного казенного учреждения «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Тверской области» (далее ФГКУ «4 отряд ОФПС по Тверской области) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории города Ржева Тверской области, в ходе которой установлено, что пожарные гидранты на территории города Ржева находятся в неисправном состоянии и непригодны к использованию, в частности, на пожарном гидранте, расположенном по <адрес>, сорван шток, в связи с чем данный гидрант находится в неисправном состоянии и не пригоден для эксплуатации по его прямому назначению-забору воды при тушении пожаров, что представляет угрозу жизни и здоровью населения.
 
    В соответствии с требованиями п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения городского округа, относится обеспечение первичных мер пожарной безрпасности в границах городского округа.
 
    В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    -реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    -разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Статьями 101,126, 127 Закона «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара. Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Таким образом, действующим законодательством на муниципальное образование возложена соответствующая обязанность по обеспечению надлежащего содержания и поддержания работоспособности пожарных гидрантов.
 
    В соответствии со ст. 1 Устава ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» Общество осуществляет эксплуатацию и развитие систем жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе, электрических, тепловых сетей, сетей подачи воды и отвода сточных вод, систем очистки воды и сточных вод.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом города Ржева (арендодатель) и ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» (арендатор) заключен договор аренды имущества №.
 
    В соответствии с п. 2.1 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, сооружения и инженерные коммуникации, находящиеся в муниципальной собственности города Ржева Тверской области, для оказания услуг населению и прочим потребителям города Ржева Тверской области в сфере водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод.
 
    Имущество является муниципальной собственностью, не обременено правами третьих лиц.
 
    Решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» открыто конкурсное производство.
 
    Определением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ срок конкурсного производства продлен.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с пунктом 12 ч. 2 ст. 46 Устава города Ржева администрация города Ржева обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Ржева.
 
    Таким образом, именно на администрацию города Ржева возложены полномочия по пожарной безопасности населения города Ржева.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Неисправное состояние пожарного гидранта, в случае возникновения пожара, может повлечь невозможность своевременного принятия мер к тушению пожара и наступление тяжких последствий в виде повреждения и уничтожения имущества, а также причинение вреда здоровью и даже гибель людей.
 
    В интересах неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию города Ржева привести пожарный гидрант, расположенный по <адрес> в исправное состояние, а именно восстановить шток до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Иванова М.В. уточнила исковые требования в части указания срока исполнения требований о приведении пожарного гидранта в исправленное состояние- до ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанных в исковом заявлении обстоятельств просила иск удовлетворить и обязать Администрацию города Ржева привести пожарный гидрант, расположенный по <адрес> в исправное состояние, а именно восстановить шток до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель ответчика Администрации города Ржева Тверской области- Медведева М.В., действующая по доверенности, уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме. Суду показала, что Федеральный законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что на органах местного самоуправления лежит обязанность по организации водоснабжения в границах города, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города. Между комитетом по управлению имуществом города Ржева и ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды имущества сроком до 2039 года, согласно которому арендодатель (КУИ) предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, сооружения и инженерные коммуникации, находящиеся в муниципальной собственности города Ржева для оказания услуг населению и прочим потребителям г. Ржева в сфере водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод согласно приложению, в т.ч. с целью технического обслуживания находящегося на сетях оборудования, в т.ч. пожарных гидрантов. В настоящее время ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» находится в банкротстве, в отношении него введено конкурсное производство. В реестре муниципальной собственности значится колодец, расположенный по вышеуказанному адресу. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ., составленного по результатам проверки соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности на территории г. Ржева, при участии помощника Ржевского межрайонного прокурора, представителей: ООО «Коммунальные ресурсы РЖ», Администрации города Ржева, ГУ «4 отряд ФПС» по Тверской области было установлено, что пожарный гидрант, расположенный в колодце по указанному адресу находится в неисправном состоянии. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города возложено федеральным законодательством на органы местного самоуправления, в связи с чем Администрация г. Ржева исковые требования признает в полном объеме.
 
    Признание иска ответчиком принято судом.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «4 отряд ОФПС» по Тверской области» Римский В.С., действующий по доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» в лице конкурсного управляющего Даниленко А.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило. В адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя. В заявлении также указал, что решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Даниленко А.В. ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» осуществляет свою деятельность на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года, где собственником имущества является комитет по управлению имуществом г. Ржева. В настоящее время рассматривается вопрос о расторжении указанного договора аренды и определяется дата прекращения производственной деятельности ООО «Коммунальные ресурсы РЖ».
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом г. Ржева Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. В адресованном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.
 
    Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, исследовав письменные доказательства, приняв признание иска ответчиком, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 3, 8, 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона, в положениях которой закреплено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
 
    Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
 
    В силу ст.127 Закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно пункту 55 которых руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с пунктом 12 ч. 2 ст. 46 Устава города Ржева, администрация города Ржева обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Ржева.
 
    При этом,финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии со ст.19 Федерального закона "О пожарной безопасности" является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения исправности источников противопожарного водоснабжения.
 
    В судебном заседании установлено, что водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, в состав которой входит пожарный гидрант, находящийся в смотровом колодце возле <адрес>, находится в собственности муниципального образования г. Ржев Тверской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, представленной Комитетом по управлению имуществом г. Ржева Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Пожарный гидрант в смотровом колодце, расположенном возле <адрес> находится в неисправном состоянии, что подтверждается сводным актом от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Исследованными доказательствами по делу подтверждается факт несоблюдение ответчиком требований ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности": не созданы в полном объеме условия для забора в любое время года воды из источника противопожарного водоснабжения, расположенного в городе по указанному адресу.
 
    Принимая во внимание, что сети водоснабжения находятся в собственности муниципального образования «город Ржев», а также учитывая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ст.198 ГПК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ржева Тверской области - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Ржева Тверской области привести пожарный гидрант, находящийся в смотровом колодце возле <адрес>, в технически исправное состояние, а именно восстановить шток в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья              Е.В. Андреева