Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело №2-1610/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 07 августа 2014 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Пескова С.В.,
при секретаре Дзюбан Я.Б.,
с участием:
помощника прокурора Шпаковского района Жирнова В.Ю.,
представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № Шапошниковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ), органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.
В соответствии по ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ, т.е. до 30.07.2012 администрация муниципального образования должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информацию о них включить в реестр муниципальных услуг.
В соответствии с п.п. 1,3,6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее Закон № 273-ФЗ), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах; признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе антикоррупционной экспертизы, правовых актов.
Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Проверкой установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 4 ст. 9; ст. 29 Закона № 210-ФЗ до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении муниципальной услуги - по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Шпаковского муниципального района и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Проверкой установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района до настоящего времени не приняты меры к разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Шпаковского муниципального района.
Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
Выявленные нарушения требований законодательства стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации Шпаковского муниципального района в части не принятия мер по подготовки и принятию административного регламента, регулирующего функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Шпаковского муниципального района, что может привести к необоснованно широким функциям муниципальных служащих осуществляющих указанные проверки, соответственно возможности муниципальных служащих проводить бесконтрольные проверки, использовать свои полномочия в личных целях, что недопустимо.
Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, о противодействии коррупции стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации Шпаковского муниципального района, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования муниципальных услуг.
В соответствии со. ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления и в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьем владении и пользовании находятся земельные участки либо же имеющих возможность получить земельные участки для владения, пользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 121 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд обязать администрацию Шпаковского муниципального района в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Шпаковского муниципального района и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Жирнов В.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, привел доводы аналогичные с изложенными в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района по доверенности Шапошникова В.В. признала иск в полном объеме, о чем представила в суд письменное заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании иска.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 68 ГПК РФ, а именно, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, судом не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятии его судом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края основано на представленных истцом доказательствах и обстоятельствах указанных в исковом заявлении, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Шпаковского муниципального района Ставропольского края, удовлетворить.
Обязать администрацию Шпаковского муниципального района в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального земельного контроля в границах Шпаковского муниципального района Ставропольского края и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца.
Судья С.В.Песков
