Решение от 07 августа 2014 года

 
Дело № 2 – 2521/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.
 
    при секретаре Ивановой О.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 07 августа 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска к Гусев А.Г. о признании действия незаконным и устранении нарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Гусев А.Г. о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении эксплуатации здания, ссылаясь на то, что прокурором округа совместно со специалистами отдела надзорной деятельности Центрального административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований противопожарного и антитеррористического законодательства. В частности, выявлены нарушения законодательства собственником Гусевыми А.Г. при эксплуатации помещений по адресу: <адрес>.
 
    Согласно ст.38 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Эксплуатация помещений по адресу: <адрес> осуществляется с многочисленными нарушениями противопожарных норм и правил, а именно:
 
    1. не обеспечены противопожарные расстояния не менее 10 м. до индивидуального дома по <адрес> (фактически 0,34) и не менее 6 м. до здания по <адрес> (фактически 1м);
 
    2. помещения здания не защищены установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
 
    3. допускается использование горючего материала (сайдинг) для отделки наружных стен здания;
 
    4. в здании допускается использование на путях эвакуации отделочных материалов, имеющих более высокие пожарно-технические характеристики, чем Г2 В2 Д3 Т3 или Г2 В3 Д2 Т2 (для отделки стен и потолков);
 
    5. не обеспечена ширина эвакуационного пути по коридору второго этажа не менее 1 м. при двустороннем расположении дверей помещений (фактически 0,47 м. при ширине коридора 1,27 и ширине дверного полотна 0,8м);
 
    6. высота горизонтальных путей эвакуации в свету менее 2 м. (фактически 1,75 м. над лестничным маршем, 1,79м. между помещениями № 1 и № 4 на первом этаже, 1,76м. между помещениями № 3 и №4 на первом этаже);
 
    7. эвакуационный выход из помещения № 3 на первом этаже выполнен высотой в свету менее 1,9м. (фактически 1,88м);
 
    8. в местах перепада высот уровней пола менее 45 см. не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6 (первый этаж – помещения№1, № 2, №4);
 
    9. отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания;
 
    10. отсутствует эвакуационный выход со второго этажа здания, выполненный через лестничную клетку типа Л1, то есть с остеклением или открытыми проемами площадью не менее 1,2 кв.м. в наружной стене;
 
    11. помещение для хранения расходных материалов (на первом этаже в помещении № 2) не отделено противопожарными перегородками 1 типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 45;
 
    12. двери помещения для хранения расходных материалов (на первом этаже в помещении № 2) не выполнены противопожарными 2 типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30;
 
    13. помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;
 
    14. монтаж аппаратов для отключения энергоснабжения выполнен внутри помещения для хранения расходных материалов (на первом этаже в помещении № 2);
 
    15. допускается установка штепсельных розеток в помещении для хранения расходных материалов (на первом этаже в помещении № 2);
 
    16. допускается использование винтовой лестницы для эвакуации людей со второго этажа здания;
 
    17. лестничный марш, ведущий со второго этажа, выполнен с пределом огнестойкости менее R 60 и классом конструктивной пожарной опасности ниже К0;
 
    18. для помещений производственного и складского назначения не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, поскольку указанное здание относится к объектам с массовым пребыванием людей.
 
    Кроме того, ответчиком уже длительное время не устраняются названные нарушения. За период с ДД.ММ.ГГГГ ему неоднократно Главным управлением МЧС России по Омской области выдавались предписания об их устранении, что Гусев А.Г. не было осуществлено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в здании по адресу <адрес> произошел пожар. Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения требований пожарной безопасности устранены ответчиком не были.
 
    Просит признать незаконными действия Гусев А.Г. по эксплуатации здания по адресу: <адрес> нарушением норм и правил пожарной безопасности, а также по не устранению нарушений противопожарного законодательства, обязать Гусев А.Г. устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности в полном объёме, приостановить эксплуатацию здания по адресу: <адрес> до устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности в полном объёме, возложить ни ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
 
    В судебном заседании представитель прокурора ЦАО г. Омска Черба А.А. поддержал доводы искового заявления в полном объеме, указал, что до настоящего времени ответчик не исполнил требования действующего законодательства. Просил исковые требования удовлетворить в части неустранения недостатков.
 
    Ответчик Гусев А.Г. в судебном заседании с требованием об устранении нарушений норм и правил пожарной безопасности согласился, указав, что в настоящее временя идут ремонтные работы по устранению недостатков и многие нарушения устранены. Просил не приостанавливать эксплуатацию здания в связи с тем, что в здании осталась только оперативная полиграфия, она является источником его основного дохода, для устранения нарушений необходимы денежные средства.
 
    Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области Степанюк Т.Ф., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71) с иском согласилась, указав на то, что работы в здании ведутся, но если нет актов приемки, то говорить об устранении всех недостатков нельзя. Просила иск удовлетворить в части неустранения недостатков.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
 
    Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится, наряду с прочими, приоритет мер по предупреждению терроризма.
 
    Статьей 34 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона) установлено, что граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора, предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
 
    Согласно ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Гусев А.Г. является собственником нежилого здания, общей площадью № кв.м., инвентарный номер № литер: Б, Б1, Б2. Этажность № расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области (л.д.15).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОНД ЦАО г. Омска по пожарному надзору проведена проверка, в результате которой Гусев А.Г. выдано предписание № (л.д.21-23) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности:
 
    1. обеспечить противопожарные расстояния не менее 10 м. до индивидуального дома по <адрес> (фактически 0,34) и не менее 6 м. до здания по <адрес> (фактически 1м);
 
    2. защитить помещения здания установкой автоматической пожарной сигнализации и оборудовать системой оповещения людей о пожаре;
 
    3. исключить использование горючего материала (сайдинг) для отделки наружных стен здания;
 
    4. исключить использование на путях эвакуации отделочных материалов, имеющих более высокие пожарно-технические характеристики, чем Г2 В2 Д3 Т3 или Г2 В3 Д2 Т2 (для отделки стен и потолков), В2 РП2 Д3 Т2 (для покрытия пола);
 
    5. обеспечить ширину эвакуационного пути по коридору второго этажа не менее 1 м. при двустороннем расположении дверей помещений (фактически 0,47 м. при ширине коридора 1,27 и ширине дверного полотна 0,8м);
 
    6. выполнить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (фактически 1,75 м. над лестничным маршем, 1,79м. между помещениями № 1 и № 4 на первом этаже, 1,76м. между помещениями № 3 и №4 на первом этаже);
 
    7. выполнить эвакуационный выход из помещения № 3 на первом этаже высотой в свету менее 1,9м. (фактически 1,88м);
 
    8. в местах перепада высот уровней пола менее 45 см. предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6 (первый этаж – помещения№1, № 2, №4);
 
    9. выполнить второй эвакуационный выход со второго этажа здания;
 
    10. предусмотреть эвакуационный выход со второго этажа здания через лестничную клетку типа Л1, то есть с остеклением или открытыми проемами площадью не менее 1,2 кв.м. в наружной стене;
 
    11. отделить помещение для хранения расходных материалов (первый этаж) противопожарными перегородками 1 типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 45;
 
    12. выполнить двери помещения для хранения расходных материалов (первый этаж) противопожарными 2 типа с пределом огнестойкости не менее ЕI 30;
 
    13. разделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (помещения № 2-3-4 и № 1 на первом этаже);
 
    14. выполнить монтаж аппаратов для отключения энергоснабжения вне помещения для хранения расходных материалов (первый этаж);
 
    15. демонтировать штепсельные розетки, смонтированные в помещении для хранения расходных материалов (первый этаж);
 
    16. исключить использование винтовой лестницы для эвакуации людей со второго этажа здания;
 
    17. выполнить лестничный марш, ведущий со второго этажа, с пределом огнестойкости не менее R 60 и классом конструктивной пожарной опасности не ниже К0;
 
    18. укомплектовать помещения здания первичными средствами пожаротушения;
 
    19. в помещениях вывесить таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
 
    20. разработать распорядительный документ, определяющий соответствующий противопожарный режим на объекте.
 
    Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Поскольку нарушения ответчиком не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ ему вновь выдано предписание № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-28).
 
    В ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ установлено не устранение Гусев А.Г. нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем выдано предписание № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-34).
 
    Нарушения устранены не были, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Гусев А.Г. выдано предписание № (л.д.35-42) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с указанием тех же нарушений, выявленных в ходе проверки. Предписанием установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Постановлением № мирового судьи судебного участка № Советского АО г. Омска Фрайс Б.И. (л.д.43-44), установлено, что Гусев А.Г. в установленный срок не исполнены мероприятия, предусмотренные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Статьей 1065 ГК РФ регламентировано, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение безопасности и тушении пожаров.
 
    Правила пожарной безопасности в РФ утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (далее по тексту Правила).
 
    Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (ст. 1).
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что Гусев А.Г., будучи лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет его эксплуатацию не устранив нарушения обязательных требований пожарной безопасности.     
 
    До рассмотрения дела по существу Гусев А.Г. часть недостатков были устранения, а именно устранены пункты 11,12,14,15.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 35, 39, 55-57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    В судебном заседании ответчик Гусев А.Г. исковые требования в части устранения нарушений признал и пояснил, что ремонтные работы ведутся.
 
    Действия ответчика по осуществлению эксплуатации здания по адресу: <адрес>, в нарушение требований пожарной безопасности, являются нарушением конституционных прав граждан на охрану здоровья и жизни, приводит к незащищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, а, следовательно, требования прокурора Центрального административного округа г.Омска обоснованы и подлежат удовлетворению в части неустраненных недостатков.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Гусев А.Г. по эксплуатации здания, расположенного по адресу <адрес> нарушением норм и правил пожарной безопасности, а также по не устранению нарушений противопожарного законодательства.
 
    Обязать Гусев А.Г. устранить в полном объеме нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно:
 
    1. обеспечить противопожарные расстояния не менее 10 м. до индивидуального дома по <адрес> (фактически 0,34) и не менее 6 м. до здания по <адрес> (фактически 1м);
 
    2. помещения здания защитить установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
 
    3. не допускать использование горючего материала (сайдинг) для отделки наружных стен здания;
 
    4. в здании не допускать использование на путях эвакуации отделочных материалов, имеющих более высокие пожарно-технические характеристики, чем Г2 В2 Д3 Т3 или Г2 В3 Д2 Т2 (для отделки стен и потолков);
 
    5. обеспечить ширина эвакуационного пути по коридору 2-го этажа не менее 1 м. при двустороннем расположении дверей помещений (фактически 0,47 м. при ширине коридора 1,27 и ширине дверного полотна 0,8м);
 
    6. выполнить высоту горизонтальных путей эвакуации в счету более 2 м. (фактически 1,75 м. над лестничным маршем, 1,79м. между помещениями № 1 и № 4 на 1 этаже, 1,76м. между помещениями № 3 и №4 на 1 этаже);
 
    7. выполнить эвакуационный выход из помещения № 3 на 1 этаже высотой в свету более 1,9м. (фактически 1,88м);
 
    8. в местах перепада высот уровней пола менее 45 см. предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6 (1 этаж – помещения№1, № 2, №4);
 
    9. установить второй эвакуационный выход со 2-го этажа здания;
 
    10. установить эвакуационный выход со 2-го этажа здания, выполненный через лестничную клетку типа Л1, то есть с остеклением или открытыми проемами площадью не менее 1,2 кв.м. в наружной стене;
 
    11. помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;
 
    12. не допускать использование винтовой лестницы для эвакуации людей со 2-го этажа здания;
 
    13. лестничный марш, ведущий со 2-го этажа, выполнить с пределом огнестойкости более R 60 и классом конструктивной пожарной опасности выше К0;
 
    14. для помещений производственного и складского назначения определить категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Приостановить эксплуатацию здания, расположенного по адресу <адрес> до устранения указанных нарушений противопожарного законодательства, с разрешением Гусев А.Г. и рабочим, строительной организации, с которым у него заключены договоры на строительные работы, доступ в здание, расположенное по адресу <адрес>, для устранения недостатков, связанных с нарушением норм и правил пожарной безопасности.
 
    Взыскать с Гусев А.Г. в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Омска в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Решение вступило в законную силу 16.09.2014г.