Дата принятия: 07 августа 2014г.
Решение составлено 8 августа 2014 года
Дело № 2-483-2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2014 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Носовой О.Г.
при секретаре Малыгиной Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волкова Владимира Борисовича к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Волков В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования- Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области о признании незаконным отказа администрации в выдаче ему разрешения на установку индивидуального отопительного источника в квартире по адресу <адрес>, утверждения проекта переоборудования указанной квартиры, возложении обязанности выдать разрешение на установку индивидуального отопительного источника в указанном жилом помещении.
В обоснование заявленных требований истец Волков В.Б. указал на то, что он является собственником квартиры. В холодное время года в жилом помещение сохраняется низкая температура. С целью благоустройства жилого помещения обратился в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям с заявлением о разрешении на установку и подключение индивидуального отопительного прибора в его квартире. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ главы администрации, где в выдаче согласования на переустройство отказано со ссылкой на ч. 15 ст. 14 Закона РФ "О теплоснабжении".
Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права на установку индивидуального отопления в жилом помещении.
В судебное заседание истец Волков В.Б. не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Волкова В.Б. по доверенности Цой В.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В поддержание довод пояснил, что истец трижды обращался в администрацию поселения за разрешением на оборудование в квартире индивидуальной системы отопления. Ему каждый раз отказывали, трижды присылали один и тот же стандартный ответ, хотя перед последним отказом предложили представит документы на переоборудование жилого помещения. Он принес согласования, технические условия, заключение экспертного учреждения, акт осмотра квартиры сотрудниками всероссийского добровольного пожарного общества.
Представитель ответчика - администрации городского поселения Гаврилов-Ям по доверенности Балакина Е.Н. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, считая их необоснованными, полагала, что действующим законодательством запрещено переоборудовать централизованные системы отопления в многоквартирных домах на индивидуальные, в отдельном жилом помещении. Полагает,
2
что необходимо переводить весь дом на индивидуальное отопление либо искать иные способы улучшения теплоснабжения квартиры.
Третьи лица Полозкова Т.В. Грушина И.Б. сособственники спорной квартиры в судебное заседание не явились, судебные извещения в суд возвращены по истечении срока хранения.
Третье лицо: центральный филиала ОАО « Ярославльоблгаз», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направил, отзыв не представил.
Третье лицо –Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителей. На исковые требования представил в суд отзыв, согласно которому вопросы о переоборудовании жилых помещений в многоквартирных жилых домах на индивидуальное отопление не относятся к компетенции департамента. Вместе с тем, самостоятельного нормативного запрета на переоборудование жилых помещений в многоквартирных домах на индивидуальное отопление как такового не существует. При массовом переоборудовании жилых помещений тариф для остальных потребителей будет увеличен.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании
3
переустройства жилого, каковыми являются:
1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;
2) представление документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Волков В.Б. (<данные изъяты> доли), Полозкова Н.В. (<данные изъяты> доля) Грушина И.Б. ( <данные изъяты> доля) являются собственниками квартиры, расположенной по адресу <адрес>..
ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ « <данные изъяты>» выразил согласие на установку и подключение индивидуального отопительного источника природного газа в вышеуказанной квартире.
ДД.ММ.ГГГГ истцом получены технические условия на установку дополнительного газового оборудования в жилом помещении сроком действия 3 года от ОАО «<данные изъяты>».
Волковым В.Б. представлен ответчику рабочий проект индивидуального отопления жилой квартиры (по установке газового оборудования), выполненный ООО «<данные изъяты>»
Волков В.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям с заявлением о выдаче разрешения на установку и подключение индивидуального отопительного прибора в принадлежащей ему квартире.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес заявителя направлено решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения на основании п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ, согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у администрации городского поселения Гаврилов-Ям не имелось предусмотренных ст. 14 Федерального закона N 190-ФЗ от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении", п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16апреля 2012 года N 307, правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю жилого помещения, поскольку положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением
4
случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 44 «Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
давление теплоносителя - до 1 МПа.
Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.
В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, администрация городского поселения, не отразила отвечает ли источник теплоснабжения, предусмотренный проектом газоснабжения, разработанный ООО «<данные изъяты>", техническим условиям, требованиям п. 44 вышеназванных Правил.
Оспариваемое решение составлено администрацией городского поселения Гаврилов-Ям в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Волкова В.Б.. По существу письмо является отказом администрации муниципального образования в согласовании переустройства квартиры заявителя и не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.
При таких обстоятельствах, отказ администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.
Суд считает необходимым возложить на администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обязанность выдать Волкову В.Б. разрешение о согласовании переустройства жилого помещения, в связи с переходом на отопление с использованием индивидуального источника тепловой энергии.
Данный вывод судом сделан на том, что истец представил ответчику все необходимые документы, подтверждающие возможность установления в доме индивидуальной системы отопления, в том числе дополнительные документы: строительно-техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, акт о техническом состоянии дымоходов и вентиляционных каналов.
Ответчик не представил доказательства того, что осуществление переустройства заявителем в соответствии с представленными проектами затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других граждан.
Требования истца об утверждении судом проекта переоборудования спорной квартиры, расположенной по адресу <адрес>, не подлежат удовлетворению, так как суд не уполномочен в силу действующего законодательства утверждать техническую и иную документацию.
Представителем истца, заявлено ходатайство о возмещении понесенных судебных издержках в порядке ст. 98 ГПК РФ.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд по ее письменному ходатайству присуждает расходы на оплату услуг представителя и иные понесенные по делу расходы.
Истец просит отнести к судебным расходам и взыскать с ответчика <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп, из них: <данные изъяты> рублей –услуги представителя. <данные изъяты> рублей- стоимость услуг нотариуса по оформлению доверенности, <данные изъяты> рублей изготовление строительно-технического заключения, <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп- обследование газового внутриквартирного оборудования.
Истец воспользовался своим правом на судебную защиту и ведение дела через представителя, в связи с чем его требования о возмещение понесенных расходов в данной части и оформлению доверенности подлежат удовлетворению. Сумма понесенных расходов на оплату услуг представителя подтверждается договором поручения от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, копией доверенности. Понесенные истцом расходы с учетом сложности рассматриваемого дела, размером и качеством указанных представителем юридических услуг, являются обоснованными и разумными.
Суд не находит оснований для взыскания с ответчика иных расходов, так как истец, как собственник жилого помещения обязан проводить обследование как газового оборудования, так и выходных каналов. Представленное в суд строительно-техническое заключение о возможности переоборудования жилого помещения, в качестве доказательств представлялось истцом по иному гражданскому делу. Данный документ, не является обязательным для получения разрешения на переоборудования жилого помещения ( не указан ст. 26 Жилищного кодекса РФ).
руководствуясь ст. ст.12, 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в переустройстве жилого помещения по адресу <адрес>.
Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославкой области выдать Волкову Владимиру Борисовичу разрешение на переустройство жилого помещения –квартиры, по адресу <адрес> в связи с установкой индивидуального источника тепловой энергии.
Взыскать с Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в пользу Волкова Владимира Борисовича в возмещение судебных издержек <данные изъяты> рублей.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.
Судья О.Г.Носова
