Решение от 07 августа 2014 года

    Дело № 12-64/2014       
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Касли                       07 августа 2014 года
 
    Каслинский городской суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего: судьи Александровой Ю.Н.,
 
    при секретаре Комиссаровой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Рысевой О.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного санитарного врача по г. Кыштыму и Каслинскому району Подболотова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Худоерко М.Н.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного санитарного врача по г. Кыштыму и Каслинскому району Подболотова С.В. по делу об административном правонарушении и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Худоерко М.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    С указанным постановлением представитель и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Рысева О.А. не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что достоверность электронного обращения гражданина Л.Г.С.. от ДД.ММ.ГГГГ в Роспотребнадзор вызывает сомнения, правовые основания к проведению внеплановой проверки детского сада отсутствовали.
 
    На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в помещениях детского сада соответствовала нормативам, учреждение было обеспечено тепло- и водоснабжением.Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.4-2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, в том числе, к МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка»должна отвечать требованиямтехнических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Факт несоответствия нормам СанПиН температуры горячей воды, поставляемой в детский сад, служит основанием для привлечения к ответственности организации, отвечающей за поставку и обеспечение горячего водоснабжения, что исключает её ответственность за совершение административного правонарушения.
 
    Сама проверка проведена с грубыми нарушениями закона. Так специалистом Роспотребнадзорапробы горячей воды в учреждении отобраны без составления протокола взятия проб и образцов, без привлечения понятых, что не соответствует требованиям ст.ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ и Административному регламенту; время проверки, указанное в акте, не соответствует фактическому времени её проведения; время отбора проб воды, не соответствует действительности, что в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет признание доказательств, полученных по результатам проверки, недостоверными и недопустимыми.
 
    Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГсоставлен в отсутствие её доверителя Худоерко М.Н., она не извещалась о составлении в <адрес> протокола в отношении нее как должностного лица, что является нарушением ч.ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Одновременно просит восстановить срок для обжалования постановления.
 
    В судебное заседание лицо, подавшее жалобу, Рысева О.А., и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Худоерко М.Н., представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ш.Г.В. не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены заблаговременно, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения жалобы от них не поступило.
 
    Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Суд, в силу ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что копия обжалуемого постановления получена и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» Худоерко М.Н. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении представителем и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Рысевой О.А. в Каслинский городской суд Челябинской области подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока подачи жалобы, установленным ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска подачи жалобы, срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ представителем и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Рысевой О.А. на данное постановление была подана жалоба в Арбитражный суд Челябинской области. В связи с неподведомственностью суду спора производство по делу было прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах суд признает причины пропуска срока уважительными, срок подачи жалобы представителю и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Худоерко М.Н. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного санитарного врача по г. Кыштыму и Каслинскому району Подболотова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подлежит восстановлению, а жалоба рассмотрению по существу.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, и другие обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями специальных технических средств, показаниями свидетелей.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» Худоерко М.Н. возбуждено путем составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен в соответствие со ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола должностному лицу Худоерко М.Н. была разъяснена ст. 25.1 КоАП РФ, копия протокола ей вручена, что удостоверено её подписями.
 
    При рассмотрении дела Главным санитарным врачом по г. Кыштыму и Каслинскому району Подболотовым С.В. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут при проведении внеплановой выездной проверки (на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ № по факту нарушения температурного режима и отсутствия горячего водоснабжения в дошкольных учреждениях <адрес>) в отношении МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли, расположенного по <адрес> выявлено, что в данном учреждении не соблюдаются требования к температуре горячего водоснабжения, определяющие её безопасность, что подтверждается протоколами лабораторных исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, согласно которым температура воды в старшей группе составляет 34 градуса, в ясельной группе - 25 градусов, при нормируемом показателе 60-75 градусов. Таким образом, и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» Худоерко М.Н. при организации режима воспитания и обучения детей допустила нарушение п.п. 9.1, 9.3, 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях», п.п. 2.2, 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Часть 1 статья 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе, аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Исходя из диспозиций и санкции указанной нормы права, субъектом ответственности является должностное или юридическое лицо.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, и также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
 
    Руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил (п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).
 
    Согласно п.п. 9.1, 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией, вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
 
    Пункт13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 устанавливает, что в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического режима столовая посуда (кухонная посуда, инвентарь) после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 С, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 С (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.
 
    СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов.
 
    Виновность и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» Худоерко М.Н. в нарушении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:
 
    - распоряжением (приказом) № от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли Каслинского муниципального района, расположенного по <адрес>, с привлечением экспертов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г.Кыштыме и Каслинском районе. Цель проверки обращение № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения температурного режима и отсутствия горячего водоснабжения в дошкольном образовательном учреждении, не соблюдение которых влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью детей и распространения ОРВИ (л.д. 30-32);
 
    - обращением Л.Г.С. от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в детских садах <адрес> отсутствует горячая вода и отопление. Температура спальне составляет 100С, в группе 120С, в связи с чем существует реальная угроза здоровью его ребенка и другим детям (л.д. 33);
 
    - решением от ДД.ММ.ГГГГ Каслинского городского прокурора Челябинской области о согласовании проведения выездной внеплановой проверки в отношении МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли Каслинского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34);
 
    - актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой в МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли Каслинского муниципального района выявлены нарушения п. 9.3 СанПин 2.4.1.3049-13, п.п. 2.2, 2.3, 2.4 СанПин 21.4.2496-09, ст. 32 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-38);
 
    - протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли Каслинского муниципального района вода горячая не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 по показателю «температура воды» (л.д. 40,41,42);
 
    - протоколом отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли Каслинского муниципального района (л.д. 43);
 
    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о.заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли Каслинского муниципального района Худоерко М.Н. (л.д. 44-47);
 
    - письменным объяснением Худоерко М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по существу правонарушения (л.д. 48);
 
    - приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Худоерко М.Н. назначена на должность и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» (л.д. 79);
 
    - должностной инструкцией заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» (л.д. 51-56);
 
    - Уставом МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли Каслинского муниципального района (л.д.57-75);
 
    - свидетельством серии № о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» г. Касли (л.д. 76).
 
    Приведенные выше доказательства суд признает достоверными и допустимыми, относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, находит, что они получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга.
 
    Суд не находит оснований сомневаться в факте обращения ДД.ММ.ГГГГ гражданина Л.Г.С. на сайт Роспотребнадзора об отсутствии горячей воды и отопления в детских сада <адрес>, а все доводы жалобы об обратном находит надуманными.
 
    В силу положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
 
    В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г.Кыштыме и Каслинском районе обращение Л.Г.С. направлено ДД.ММ.ГГГГ по территориальности для проверки доводов заявителя. Поскольку в обращении Л.Г.С. указал на детские сады <адрес>, без указания конкретного учреждения, то руководителем территориального отдела было принято решение проверить все детские сады <адрес>, что не противоречит закону. Проведение внеплановой проверки каждого из детских садов, в том числе МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка», согласовано Каслинским городским прокурором Челябинской области.
 
    Утверждение лица, подавшего жалобу, о том, что факт несоответствия нормам СанПиН температуры горячей воды, поставляемой в детский сад, служит основанием для привлечения к ответственности организации, отвечающей за поставку и обеспечение горячего водоснабжения, и исключает ответственность и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» Худоерко М.Н. за совершение административного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе ст.ст. 41, 42, 45 Конституции РФ, поэтому статус учреждения, недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета и иные причины не могут служить обстоятельством, исключающим вину и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Доводы жалобы об отборе проб горячей воды в учреждении без составления протокола взятия проб и образцов, без привлечения понятых, указании в акте времени проверки не соответствующего фактическому, подлежат отклонению. Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Ш.Л.В. ответственной за проведение проверки, согласно распоряжению о назначении внеплановой выездной проверки, составлен протокол отбора проб воды (л.д. 43). Из чего суд приходит к выводу, что ст. 57 Административного регламента нарушена не была, доказательства получены с соблюдением закона. Несоответствие времени проведения проверки не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку распоряжением о назначении внеплановой выездной проверки срок установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Все процессуальные действия были совершены в рамках сроков, установленных в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, данное распоряжение было получено и.о. руководителя МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» Худоерко М.Н.
 
    Доводы о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Худоерко М.Н., последняя не была извещена о составлении протокола, опровергнуты материалами дела. Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с протоколом Худоерко М.Н. была ознакомлена, права ей были разъяснены, что удостоверено её подписями в соответствующих графах протокола.
 
    С учетом вышеизложенного, суд находит, что вывод Главного государственного санитарного врача по г. Кыштыму и Каслинскому району о наличии в действиях должностного лица - и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» Худоерко М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, мотивирован, является правильным, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено минимальное в пределах санкции статьи.
 
    При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного санитарного врача по г. Кыштыму и Каслинскому району Подболотова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Худоерко М.Н. надлежит оставить без изменения, а жалобу представителя заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Рысевой О.А. оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного санитарного врача по г. Кыштыму и Каслинскому району Подболотова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении и.о. заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Худоерко М.Н., оставить без изменения, а жалобу представителя заведующей МДОУ детский сад № 9 «Жемчужинка» города Касли Каслинского муниципального района Рысевой О.А. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения через Каслинский городской суд.
 
    Судья: Александрова Ю.Н.
 
    Решение вступило в законную силу.