Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело №2-№
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 августа 2014 года
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Губачевой В.А.,
При секретаре Аведиеве Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Рекало М.С., Рекало М.С., заинтересованные лица: УФМС России по РО, Зайцев М.С., Прозорова М.С., Зайцев М.С., об оспаривании действий УФМС России по РО, обязании зарегистрировать по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Рекало М.С., Рекало С.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС России по РО, обязании зарегистрировать по месту жительства. В обоснование своих требований заявители ссылаются на то, что Рекало М.С. является собственником 1/2 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №№
ДД.ММ.ГГГГ, ее супруг, Рекало М.С., обратился ОУФМС России по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о регистрации по месту жительства. Однако в регистрации по месту жительства было отказано, в связи с отсутствием согласия всех совладельцев.
Заявители считают отказ в регистрации Рекало С.В. по указанным основаниям незаконным и необоснованным, в связи с нарушением прав Рекало С.В. на выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, а также на регистрацию по месту проживания, гарантированные ему Конституцией РФ и Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства».
Заявители подали все необходимые для регистрации документы, а именно, паспорта, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение.
Такого документа, как согласие участника долевой собственности перечнем не предусмотрено, а потому, заявители считают, что перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Документа, свидетельствующего о согласии совладельца для регистрации по месту жительства также не предусмотрено и Постановлением Правительства РФ № 713-95г, и Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по
регистрационному учету граадан РФ по месту их пребывания и по месту жительства в
пределах РФ.
Заявители также полагают, что нарушены права собственника объекта недвижимости Рекало М.С. Соглашение о пользовании и владении объектом недвижимости достигнуто, т.к. при установлении порядка пользования домом, каждому из собственников передается в пользование конкретная часть строения, исходя из его доли в праве общей собственности на жилой дом. В пользование Рекало М.С. предоставлен жилой дом литера «А», общей площадью 59,8 кв.м., Зайцева М.П. – литер «Ж», общей площадью 175,7 кв.м., Прозоровой Н.Н. и Зайцева Н.П. – жилой дом литер «Б» общей площадью 41,5 кв.м. и жилой дом литер «3» общей площадью 34,5 кв.м.
Заявители просят признать незаконным отказ УФМС России по Ростовской области в регистрации по месту жительства Рекало М.С.. Обязать УФМС России по Ростовской области зарегистрировать Рекало М.С. по адресу: <адрес>.
Представитель заявителей по доверенности Крыгина И.С. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Заявители в судебное заседание не явились. В суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель УФМС России по РО в судебное заседание не явился, в суд поступили возражения с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованные лица Зайцев М.П., Прозорова Н.Н., Зайцев Н.П., в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежаще.
В отношении не явившихся сторон дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, огласив заявление, выслушав в судебном заседании представителя заявителей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п.п. 4, 5 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ростовской области, утвержденного Приказом ФМС России от 26.07.2013г. №327 территориальный орган является юридическим лицом и полное наименование территориального органа: Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области.
Структурные подразделения УФМС России по Ростовской области не
являются самостоятельными юридическими лицами.
Отдел УФМС России по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону ненадлежащая сторона по делу так как является структурным подразделением УФМС России по Ростовской области и не обладает правом представления интересов в судах без соответствующих полномочий, удостоверенных надлежащим образом.
Судом установлено, что Рекало М.С. является собственником 1/2 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.
Заявители обращались в ОУФМС России по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о регистрации Рекало С.В. по месту жительства <адрес>, и получили отрицательный ответ на свое обращение, что подтверждается ответом ОУФМС России по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 30.05.2014г. №2748.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями регламентируются жилищным законодательством.
Согласно ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.
Собственник жилого помещения вправе предоставлять во владение, в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании.
В соответствии с п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.
Исходя из смысла приведенных норм, регистрация кого-либо на принадлежащую собственнику жилую площадь является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, для которой необходимо наличие воли всех сособственников данного объекта на производство указанных действий.
Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 (далее - Правила) и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России № 288 от 11.09.2012 г. (далее - Административный регламент), другим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В силу требований ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, и документа, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ), или его надлежащим образом заверенной копии.
Аналогичные требования содержит и п. 16 Правил, согласно которому для регистрации по месту жительства гражданину необходимо представить: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежащим образом заверенную копию.
Указанные в п. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 и п. 16. Правил документы являются подтверждением добросовестного осуществления гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, что соответствует требованию ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав иных граждан, проживающих в этом жилище.
Право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению.
Кроме того, в заявлении о регистрации по месту жительства заполняется графа, где собственник домовладения ставит свою подпись. Поскольку жилым помещением владеют в долях несколько граждан, то при регистрации согласно ч. 1 ст. 247 Гражданского Кодекса Российской Федерации «владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом».
Согласно п. 26 Административного регламента к заявлению о регистрации по месту жительства прикладываются следующие документы: документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).
Согласие сособственников на регистрацию Рекало С.В. в письменной форме либо решение суда об определении порядка пользования домовладением отсутствует.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку судом установлено, что действия по отказу в регистрации Рекало С.В. по месту жительства совершены в соответствии с действующим законодательством, нет оснований для удовлетворения заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Рекало М.С., Рекало М.С. об оспаривании действий УФМС России по РО, обязании зарегистрировать по месту жительства – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в г. Ростова на Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2014 года.
