Решение от 07 августа 2014 года

    Дело № 12-258/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Владимир                                  07 августа 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда города Владимира Каюшкин Д.А. рассмотрев в судебном заседании по адресу: г.Владимир, ул. Стрелецкая, д.55, жалобу главы администрации Ленинского района г.Владимира Данилова В.В., на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области № от 02 июня 2014 года о привлечении юридического лица администрации Ленинского района г.Владимира к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 02 июня 2014 года,
 
установил:
 
    постановлением .... Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области ФИО1 от 02 июня 2014 года юридическое лицо администрация Ленинского района г.Владимира признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, то есть за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере .... рублей.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, администрация Ленинского района г.Владимира ненадлежащим образом выполняет полномочия (функции) в части организации работы и осуществления контроля за проведением работ по обнаружению и ликвидации стихийных свалок, расположенных по <адрес> поддержанию в этом районе г.Владимира благоустройства и порядка. В отсутствии должного контроля со стороны администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено размещение на почве неустановленными лицами отходов стекла; отходов из жилищ не сортированных, образующихся в процессе жизнедеятельности населения; мусора от бытовых помещений, организаций, не сортированного; отходов картона, отходов рыбы. В результате захламления земельных участков отходами производства и потребления, порчи земель, использование земельных участков невозможно без проведения мероприятий по его очистке от размещенных отходов, проведению работ по благоустройству. Указанными действиями администрацией Ленинского района г.Владимира нарушены требования п.18 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; ст.3, п.1 ст.7, ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п.п.2, 4 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ; п.1.4, п.5.5.10 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования г.Владимир», утвержденного решением Совета народных депутатов г.Владимира № 277 от 23.12.2009; п.п.4.2.2, 4.2.4 «Положения об администрации Ленинского района г.Владимира», утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира № 99 от 23.05.2012.
 
    Глава администрации Ленинского района г.Владимира Данилов В.В., являясь законным представителем юридического лица, обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, считает, что в действиях администрации отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
 
    В обоснование жалобы указал, что при проведении проверки должностными лицами Росприроднадзора допущено нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц» № 294-ФЗ от 26.12.2008, поскольку копия приказа о проведении проверки не представлена в администрацию.
 
    Кроме того, полагает, что администрация Ленинского района г.Владимира не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Ко АП РФ, так как не является землепользователем и не ведет хозяйственной деятельности на рассматриваемых земельных участках, не оказывает на них какое-либо воздействие. Считает, что администрация лишь организует работу и осуществляет контроль за проведением работ по озеленению, уборке, обнаружению и ликвидации стихийных свалок, поддержанию благоустройства и порядка на территории района. В ДД.ММ.ГГГГ стихийные свалки на рассматриваемых земельных участках были ликвидированы.
 
    В судебном заседании, представитель администрации Ленинского района г.Владимира Серегина В.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ отменить. Добавила, что администрацией района приняты все возможные меры, направленные на недопущение нарушений. В частности, в ходе мониторинга территории установлены места стихийных свалок. В целях их ликвидации, глава района неоднократно обращался в администрацию г.Владимира, в том числе к главе администрации, его профильному заместителю и начальнику отдела по охране окружающей среды администрации г.Владимира, а также к директору МКУ г.Владимира «Благоустройство» и другим лицам. Работы по ликвидации свалок выполнены в ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в рамках подпрограммы «Благоустройство территории Ленинского района города Владимира на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Представитель Управления Росприроднадзора Рыбина В.В., считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Указала, что проверка проводилась по обращению гражданина ФИО9 по факту допущенных нарушений, а не в отношении администрации Ленинского района г.Владимира, в связи с чем уведомлять о ее проведении юридическое лицо не требовалось. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Росприроднадзора по Владимирской области выявлены факты захламления земельных участков между <адрес> и <адрес>-<адрес>, <адрес> (земельный участок полосы отвода автомобильной дороги) отходами производства и потребления, о чем составлен акт, к которому приложены фотоматериалы. Установлена вина администрации Ленинского г.Владимира в выявленных нарушениях, поскольку юридическим лицом ненадлежащим образом реализуются полномочия (функции) в части организации работы и осуществления контроля за проведением работ по обнаружению и ликвидации стихийных свалок.
 
    Выслушав участников производства по делу, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
 
    Частью второй ст. 8.6 КоАП РФ установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что администрация Ленинского района г.Владимира привлечена к административной ответственности за порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
 
    В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    При этом полномочия администрации Ленинского района г.Владимира по организации работ по обнаружению и ликвидации стихийных свалок на территории соответствующего района города являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
 
    Следовательно, администрация Ленинского района г.Владимира не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
 
    Кроме того, состав правонарушения по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ является материальным.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по несоблюдению или ненадлежащему соблюдению правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а также наличие последствий таких действий (бездействия) в виде уничтожения плодородного слоя почвы, либо порчи земель.
 
    Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
 
    Факт порчи земель подлежит доказыванию наравне с иными обстоятельствами, изложенными в ст.26.1 КоАП РФ.
 
    Как пояснила в ходе судебного заседания .... Управления Росприроднадзора по Владимирской области Орехова И.Е., проводившая проверку, в ходе настоящей проверки пробы почвы не отбирались, исследование их не проводилось.
 
    Сам по себе факт захламления земельного участка отходами производства и потребления не свидетельствует о порче земель, то есть об ухудшении их качества.
 
    При указных обстоятельствах факт порчи земель суд находит не доказанными материалами дела.
 
    Изложенное исключает наличие в действиях администрации Ленинского района г.Владимира состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Ко АП РФ.
 
    Признание судом отсутствия в действиях администрации Ленинского района г.Владимира состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, влечет за собой отмену представления Управления Росприроднадзора по Владимирской области № от 02 июня 2014 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    жалобу главы администрации Ленинского района г.Владимира Данилова В.В. удовлетворить.
 
    Постановление .... Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области ФИО1 № от 02 июня 2014 года о привлечении юридического лица администрации Ленинского района г.Владимира к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава правонарушения).
 
    Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 02 июня 2014 года отменить.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья                                   Д. А. Каюшкин