Решение от 07 августа 2014 года

Дело № 2- 389 / 2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года г. Барыш Ульяновской области
 
    Барышский городской суд Ульяновской области
 
    в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Барышского района Мизурова А.С.,
 
    при секретаре Мухиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Ф*М.Ю. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в г. Барыше Ульяновской области,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд в интересах Ф*М.Ю. с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в котором просил признать незаконным бездействие по своевременному обеспечению истца специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в г. Барыш Ульяновской области и возложить на ответчика обязанность обеспечить Ф*М.Ю. специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барыш Ульяновской области. Мотивируя свои требования, прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что Ф*М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать, Ц*Г.П., лишена родительских прав в отношении сына. Отец Ф*М.Ю. – Ф*Ю.М. умер в ДД.ММ.ГГГГ году. Зарегистрирован Ф*М.Ю. в доме матери, по адресу: <адрес>. Но в указанном жилом помещении проживать невозможно. Согласно информации, предоставленной Барышским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и ЗО МО «Барышский район» Ф*М.Ю. собственником объектов недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не выступал.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 года № 185-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Ф*М.Ю. на момент прокурорской проверки достиг совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области включен, обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения в г. Барыш Ульяновской области в уполномоченный орган, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
 
    Старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Мизуров А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении.
 
    Ф*М.Ю. в суде также поддержал уточненный иск и привел аналогичные доводы.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, 3-го лица - Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области представило отзыв, в котором, возражая в против иска указало, что Ф*М.Ю. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) с правом на предоставления жилого помещения в г. Барыш 07.10.2013 года. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 года № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат. На основании вышеизложенного, исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспеченияФ*М.Ю. жилым помещением не имеется, так как ему будет предоставлено жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в муниципальном образовании «город Ульяновск» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Выслушав доводы участвующего в деле прокурора, истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В соответствии с пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Гарантия обеспечения бесплатным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлена Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищным кодеком РФ, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, перечисленных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается на основании их заявления комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях создаётся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, который утверждает её состав и регламент работы. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    На территории Ульяновской области отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договорам найма специализированных жилых помещений, регулируются Законом Ульяновской области от 21.12.2012 года № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».
 
    Согласно статье 4 названного Закона на территории Ульяновской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с частью 2 названной статьи дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
 
    1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;
 
    2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;
 
    3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;
 
    4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
 
    5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
 
    Формирование списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, осуществляется органом опеки и попечительства. Решение о включении в список либо об отказе во включении в список принимается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления с документами.
 
    Порядок предоставления специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, на территории Ульяновской области определяется в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области». Согласно статье 9 данного Закона предоставление специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок) утверждён постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным органом опеки и попечительства, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.
 
    Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 года № 165-П «Об уполномоченном органе» Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.
 
    Для предоставления специализированных жилых помещений граждане из указанной выше категории лиц обращаются с заявлением в письменной форме в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения граждан из указанной категории лиц в предоставленные жилые помещения.
 
    Решением Барышского городского суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца, Ц*Г.П., лишена родительских прав в отношении Ф*М.Ю. Отец Ф*М.Ю., Ф*Ю.М., согласно свидетельству о смерти умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, Ф*М.Ю. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании установлено, что Ф*М.Ю. закрепленного жилья не имеет. В настоящее время снимает квартиру в г. Барыш.
 
    Согласно документам, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИиЗО МО «Барышский район» Ф*М.Ю. собственником объектов недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не выступает.
 
    Исходя из изложенного, истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Ф*М.Ю. в настоящее время достиг совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области включен. 2 октября 2013 года истец обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения в г. Барыш, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в части признания незаконным бездействия по своевременному обеспечению Ф*М.Ю. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения заявлены обоснованно, и подлежит удовлетворению.
 
    Иск к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в части возложения обязанности обеспечить Ф*М.Ю. специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, также заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Суд не принимает во внимание довод Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в той части, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия специализированного жилья, поскольку этот довод не основан на положениях закона. Отсутствие специализированного жилья при наличии у гражданина права на обеспечение таким жильем не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, является несостоятельным, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с этим, с Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Ф*М.Ю. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Ф*М.Ю. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в г. Барыш Ульяновской области.
 
    Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области государственную пошлину в доход местного бюджета 200 (Двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца.
 
    Судья: Е.С. Челбаева
 
    Апелляционным определением Ульяновского областного суда № 33-4053/2014 от 07.10.2014 решение Барышского городского суда Ульяновской области от 07.08.2014 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области- без удовлетворения.
 
    Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения указание на взыскание с Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области государственную пошлину 200 руб.