Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело № 2-1892 /14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 августа 2014 года Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи В.В. Демидовой,
при секретаре М.В. Дорошковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сизовой Олеси Александровны о признании бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края незаконным, понуждении устранить допущенное нарушение,
У С Т А Н О В И Л:
Сизова О.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края, понуждении устранить допущенное нарушение. Требования мотивировала тем, что является <данные изъяты>, имеет право получить бесплатно в собственность земельный участок, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, общей площадью от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., и месторасположением согласно схемам на кадастровом паспорте <адрес>. Заявление получено администрацией Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением о вручении. До ДД.ММ.ГГГГ года ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Емельяновского района не направлен, чем нарушены ее права на получение в собственность земельного участка. Просила признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, нарушающее ее право на получение земельного участка в собственность, обязать устранить допущенное нарушение, приняв в месячный срок решение по существу поданного заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
В судебном заседании представитель администрации Емельяновского района Песегов С.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ г.) возражал против удовлетворения заявленных требований. Сизова О.А. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом (л.д. 15).
Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Часть 1 ст. 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.
Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.
Согласно ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (в ред. от 24.10.2013 года на день обращения с заявлением в суд-25.02.2014 года) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Ст. 29.1 указанного Закона Красноярского края в указанной редакции установлено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного.
Данной нормой Закона установлен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.
Согласно ст. 29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.
Заявителю в течение 15 дней со дня поступления заявления направляется уведомление о дате постановки на очередь, соответствующей дате поступления заявления, с указанием номера очереди, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.В соответствии с требованиями ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сизова О.А. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении, как <данные изъяты>, в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, общей площадью от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., и месторасположением согласно схемам на кадастровом паспорте <адрес>. Заявление получено администрацией Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением о вручении.
В судебном заседании представитель администрации Емельяновского района Красноярского края пояснил, что ответ Сизовой О.А. на заявление, поступившее в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района ДД.ММ.ГГГГ года, о предоставлении в собственность земельного участка, как <данные изъяты>, дан ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается книгой исходящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанным ответом заявитель уведомлен о включении в реестр <данные изъяты> на бесплатное предоставление земельного участка в порядке очередности.
Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ года Сизова О.А. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении, как многодетному гражданину, в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, общей площадью от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., и месторасположением согласно схемам на кадастровом паспорте <адрес>. Заявление получено администрацией Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением о вручении. Указанные обстоятельства не оспаривались представителем заинтересованного лица в судебном заседании.
При этом, Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлен порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно (глава 3.1).
В силу п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Совокупность норм ГПК РФ позволяет сделать вывод о том, что действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными в случае несоответствия указанных решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, решение.
В соответствии со ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" заявителю в течение 15 дней со дня поступления заявления направляется уведомление о дате постановки на очередь, соответствующей дате поступления заявления, с указанием номера очереди, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.
Учитывая, что доказательств направления заявителю ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, как <данные изъяты>, с указанием даты постановки на очередь, номера очереди в установленный Законом срок не представлено, действия администрации Емельяновского района не соответствуют требованиям законодательства, в том числе нормам Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", суд полагает возможным удовлетворить требования Сизовой О.А., признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по не направлению ответа Сизовой О.А. на заявление о предоставлении земельного участка в собственность, обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края направить ответ Сизовой О.А. на заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
К доводу представителя администрации Емельяновского района о том, что ответ дан заявителю в месячный срок с ДД.ММ.ГГГГ года- даты поступления заявления в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района, что подтверждается книгой исходящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ года, суд относится критически.
Так, заявление поступило в администрацию Емельяновского района- орган, решающий вопросы о предоставлении земельных участков в собственность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года, доказательств обратному представителем заинтересованного лица не представлено. Правового значения в рассматриваемом случае дата поступления заявления в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района по твердому убеждению суда не имеет.
Более того, заинтересованным лицом не предоставлено доказательств, подтверждающих направление заявителю либо ее представителю ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года. Представленную в материалы дела копию книги учета исходящей корреспонденции суд не может принять в качестве достаточного доказательства направления ответа заявителю. Достаточным доказательством направления ответа на заявление является расписка в получении ответа заявителя или его законного представителя, либо документ, подтверждающий сдачу корреспонденции на почтовое отделение. Представитель заинтересованного лица указанных доказательств в материалы дела не предоставил, пояснил, что данных доказательств не имеет. Дело рассмотрено по представленным доказательствам с учетом распределения бремени доказывания, установленного главой 25 ГПК РФ, которое лежит на заинтересованном лице.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Сизовой Олеси Александровны о признании бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края незаконным, понуждении устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по не направлению ответа Сизовой Олесе Александровне на заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края направить ответ Сизовой Олесе Александровне на заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Демидова В.В.
