Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело 12-23/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
07 августа 2014 года
г. Оленегорск
Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Черная М.А.,
рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения колония-поселение №24 УФСИН России по Мурманской области на постановление главного государственного инспектора города Оленегорска по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора города Оленегорска по пожарному надзору (начальника ОНД г. Оленегорска) от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ Федеральное казенное учреждение колония-поселение №24 УФСИН России по Мурманской области (далее – ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Начальник ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области Ворожцов О.В., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в суд. Полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей чрезмерно сурово, поскольку ко времени вынесения постановления значительная часть нарушений была устранена, при этом указанные обстоятельства не были учтены при назначении наказания. Кроме того, ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области является казенным учреждением, финансируется из средств федерального бюджета, по целевым статьям на устранение недостатков финансовые средства не выделялись, устранить недостатки, требующие финансовых расходов за счет внебюджетной деятельности учреждения не представляется возможным, так как по внебюджетной деятельности получен убыток в размере ... рублей. На ДД.ММ.ГГГГ года УФСИН России по Мурманской области денежных средств на погашение штрафов не выделялось. Просит изменить постановление главного государственного инспектора города Оленегорска по пожарному надзору (начальника ОНД г. Оленегорска) от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, снизить минимальный размер административного штрафа, так как в случае присуждения штрафа в размере 150000 рублей, учреждение не сможет выплатить штраф из-за недостаточности денежных средств на расчетном счете, в результате чего будет арестован счет учреждения, будут закрыты все финансовые текущие операции и это повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.
При рассмотрении жалобы представитель ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области Алёшичева Н.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Государственный инспектор города Оленегорска по пожарному надзору Кротов А.В. пояснил, что при рассмотрении административного материала в отношении ФКУ КП-24 УФСИН России и назначении им наказания были учтены все обстоятельства и назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.4 КоАП РФ.
Помощник Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области Аксененко А.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются представленными доказательствами, оспариваемое постановление соответствует требованиям административного законодательства, наказание назначено минимальное.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, обсудив доводы поступившей на рассмотрение жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления главного государственного инспекторат города Оленегорска по пожарному надзору.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Установлено, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности г. Оленегорска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области проведена проверка уголовно - исполнительного законодательства в части обеспечения пожарной безопасности в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области. Администрацией ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области не исполняется требование ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» регулирующих вопросы пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона от 18.11.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 28.07.2008 № 123-ФЭ «Технического регламента о требованиях к пожарной безопасности» п. 9, 20, 22, п.п. «а, д» п. 23, п. 34, п.п. «в» п. 42, п. 50, п. 57, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 10.1.20 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214.
При рассмотрении постановлений прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, Главным государственным инспектором города Оленегорска по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и с применением ч 2 ст.4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и виновность ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области нашел свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Постановление о привлечении ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст.4.5 КоАП РФ ля данной категории дел. Иных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не усматривается.
Вместе с тем, учитывая доводы представителя ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области, а также принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П о возможности снижения размера административного штрафа, полагаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно -деликтного законодательства запретов.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
Как видно из представленных материалов ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области является казенным учреждением, финансируется из средств федерального бюджета, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года кредиторская задолженность учреждения составляет ... рублей, по внебюджетной деятельности получен убыток в размере ... рублей.
В силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая конкретные обстоятельства дела, установленные законом цели назначения наказания, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления главного государственного инспектора города Оленегорска по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года в части назначенного ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области наказания, и, применив правую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, считаю возможным назначить ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Постановление главного государственного инспектора города Оленегорска по пожарному надзору № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения колония-поселение №24 УФСИН России по Мурманской области изменить.
Изложить резолютивную часть вышеуказанного постановления в следующей редакции:
Признать Федеральное казенное учреждение колония-поселение №24 УФСИН России по Мурманской области виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через городской суд в течение 10 суток.
Судья:
