Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело №2-659/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 августа 2014 г. с.Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего - судьи Ждановой С.В.,
при секретаре Сунцовой А. В.,
с участием прокурора Гридневой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах Кривошей Г. М. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Павловского района обратился в суд с иском в защиту интересов Кривошей Г.М., являющейся <...> по общему заболеванию, с требованием к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении на ответчика обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на данные цели.
При этом прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что Кривошей Г. М. является <...> и согласно ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг, в состав которых включается при наличии медицинских показаний путевка на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Часть 2 статьи 6.3 того же Федерального закона устанавливает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, при наличии справки для получения путевки и при установлении нуждаемости гражданина в санаторно-курортном лечении, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ до первого декабря текущего года. Истец в установленном порядке обращалась в филиал №1 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с таким заявлением 20.01.2012 г., а также предоставила весь пакет необходимых медицинских документов, но путевка ей не была предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, перечисленных Фонду социального страхования из федерального бюджета. Данные мотивы отказа, по мнению прокурора, неуважительны, не соответствуют положениям ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, право заявителя на получение санаторно-курортного лечения не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. До настоящего времени путевка заявителю так и не была предоставлена, хотя у него имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению, указанные в соответствующей справке. Кроме того, Закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием этого года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных учреждений.
В судебном заседании помощник прокурора Гриднева В.А. на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Истец Кривошей Г.М. в судебное заседание не прибыла, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика по делу Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования в судебное заседание не прибыл, уведомлены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указали, что сторона ответчика исковые требования прокурора не признает и просит в удовлетворении иска прокурору отказать в связи с тем, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением действительно осуществляется Фондом в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год и иными нормативно-правовыми актами. Для осуществления этих целей Фонду ежегодно предусматриваются средства из федерального бюджета. Так, Федеральный закон №216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусматривает, что Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению Фонда на эти цели в 2012 году, который был освоен в полном объеме, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Размер этих денежных средств определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ, поэтому Фонд не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Кроме того, путевка предоставляется в случае, если сведения о гражданине включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получателе социальных услуг в определенном календарном году, если этот гражданин имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что должно подтверждаться справкой по форме №070/у-04, а также, если он обратился в исполнительный орган Фонда с соответствующим заявлением. Отсутствие одного из этих условий делает получение социальной услуги невозможным. Обеспечить истца в 2012г. путевкой на санаторно-курортное лечение не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
Суд признал возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие представителя ответчика, на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело по существу.
Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому гражданину РФ социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний инвалидам путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Порядок обращения за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
В соответствии с п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда (п. 3.7 Порядка).
Как установлено судом, Кривошей Г.М. является <...> по общему заболеванию, что подтверждено представленной копией справки МСЭ <номер> от дд.мм.гг.
дд.мм.гг. истец обратилась в филиал №1 ГУ – АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которое ей показано было согласно медицинской справке. Кривошей Г.М. нуждается в таком лечении и на сегодняшний день и такое лечение ей не противопоказано, что подтверждается медицинской справкой <номер> от дд.мм.гг. года.
Кривошей Г.М. от набора социальных услуг на дд.мм.гг. год не отказывалась, однако путевка на санаторно-курортное лечение по указанному заявлению истцу не предоставлена до сих пор. Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение путевки ответчиком не оспаривалось.
В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу ст. ст. 1, 152 БК РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
В силу прямого указания закона инвалид имеет право на предоставление путевки.
На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования и возлагает обязанность предоставить истцу Кривошей Г.М. путевку на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год за счет средств федерального бюджета на ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования.
В соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ с обязанного ответчика подлежат взысканию в доход бюджета Павловского района Алтайского края судебные расходы в виде государственной пошлины, в размере <...> рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу прямого указания ст.45 ГПК РФ и действующего налогового законодательства - ст.333.36 п.1 пп.19 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Кривошей Г. М. путевку на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, по стоимости путевки на день её фактического предоставления.
Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Павловского района Алтайского края государственную пошлину в размере <...> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края.
Судья С.В. Жданова
