Решение от 07 августа 2014 года

Дело № 2-1927/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Советский районный суд г.Волгограда в составе:
 
    Председательствующего судьи     Матюхиной О.В.,
 
    при секретаре             Багдасарян Е.Э.,
 
    с участием: заявителя Меликян К.Х. и его представителя по доверенности – Давтян П.Р.,
 
    представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – Пономаревой О.А., действующей на основании доверенности,
 
    представителя заинтересованного лица УФМС России по Волгоградской области – Качалиной Н.Ю., действующей на основании доверенности,
 
    07 августа 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Волгограде гражданское дело по заявлению Меликяна <данные изъяты> о признании бездействия управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, решения признать незаконными, отмене решения, признании действий отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда по отказу в продлении регистрации по месту пребывания на весь период действия трудового патента и вручении уведомления о выезде незаконными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Меликян К.Х., гражданин <данные изъяты> с 2010 года проживает на территории России, по месту регистрации: <адрес>.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в брачных отношениях с гражданкой России фио6.
 
    Так, в установленном порядке Меликяном К.Х., как супругом гражданина РФ в ОУФМС России по Волгоградской области в Советском районе были поданы документы на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Между тем, решением № от ДД.ММ.ГГГГ года, принятым Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области его пребывание на территории Российской Федерации было установлено как нежелательное, в связи с чем, в отношении него вынесено уведомление № 9602, в соответствии с которым ему надлежит покинуть территорию Российской Федерации до 11 июля 2014 года.
 
    Причиной, послужившей основанием для вынесения данного решения, явились справка от ДД.ММ.ГГГГ № 3703, медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», решение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у Меликяна К.Х., заболевания код по МКБ-10: А 16.0 Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований.
 
    Более того, на основании оспариваемого решения, УФМС России по Волгоградской области Меликяну К.Х. было отказано в продлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации и аннулировании ранее выданного патента.
 
    Так, с постановленным решением Меликян К.Х. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, а как следствие, подлежащим отмене, в связи со следующим.
 
    Постановив решение о нежелательности его нахождения на территории Российской Федерации и сообщая путем уведомления о необходимости в срок до 11 июля 2014 года покинуть территорию Российской Федерации, управление Роспотребнадзора по Волгоградской области лишает Меликяна К.Х. права находиться на территории РФ.
 
    Так, документы, предусмотренные п. 4.1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 336 от 14 сентября 2010 года от заявителя либо лечебного учреждения по состоянию на дату вынесенного решения не запрашивались, о рассмотрении указанного вопроса его ни кто в известность не ставил.
 
    Между тем, в настоящее время Меликяна К.Х. проходит лечение в ГКУЗ "Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер N 3" г. Волгоград, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Более того, при принятии решения не учтено, что он самостоятельно обратился за медицинской помощью, проходит лечение добросовестно, в настоящее время не представляет опасности для окружающих. Указанное заболевание он получил на территории Российской Федерации.
 
    За все время проживания на территории Российской Федерации Меликян К.Х. не нарушал режим пребывания (проживания), а также нормы действующего на территории России законодательства, полагает, что в настоящее время оснований для его депортации за территорию Российской Федерации не имеется.
 
    В связи с чем, Меликян К.Х. просит суд приостановить действия по исполнению решения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № от 26.05.2014 года до вынесения решения Советским районным судом г. Волгограда.
 
    Решение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.
 
    Признать действия Отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда, выразившиеся в отказе Меликяну К.Х. в продлении регистрации по месту пребывания на весь период действий трудового патента и вручения уведомления о выезде за пределы территории Российской Федерации.
 
    Признать незаконным и отменить решение Отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда об аннулировании патента серии 34 № 14002306.
 
    Обязать Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области отозвать уведомление о нежелательности пребывания его на территории Российской Федерации из Территориального органа Федеральной миграционной службы России.
 
    В судебном заседании заявитель Меликян К.Х. и его представитель по доверенности – Давтян П.Р. уточнили требования и просили суд: признать бездействие управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, выразившиеся в ненадлежащей подготовке материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <данные изъяты> Меликяна <данные изъяты> на территории Российской Федерации, повлекшее нарушение прав Меликяна <данные изъяты> незаконным.
 
    Признать решение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о направлении проекта решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> Меликяна <данные изъяты> в управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека незаконным.
 
    Решение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 26.05.2014 года признать незаконным и отменить.
 
    Признать действия Отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда, выразившиеся в отказе Меликяну <данные изъяты> в продлении регистрации по месту пребывания на весь период действий трудового патента и вручения уведомления о выезде за пределы территории Российской Федерации.
 
    Обязать Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области отозвать уведомление № о нежелательности пребывания Меликяна <данные изъяты> на территории Российской Федерации из Территориального органа Федеральной миграционной службы России.
 
    Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области и Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Пономарева О.А., действующей на основании доверенности, в судебном заседании не возражала, против рассмотрения заявления в данном судебном заседании с учетом представленных заявителем уточнений. Против удовлетворения заявления возражала, пояснив, что решение было принято на основании протокола заседания межведомственной комиссии, где принимал участие в том числе и главный врач ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», который информировал, что заявитель представляет реальную эпидемиологическую опасность для населения Волгоградской области как источник инфекции в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2006 года №188.
 
    Представитель заинтересованного лица УФМС России по Волгоградской области – Качалина Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что выявленное у Меликяна К.Х. заболевание «туберкулез» входит в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации».
 
    Таким образом, решение принято полномочным органом, по основаниям, предусмотренным законодательством, при наличии подтвержденного заболевания.
 
    Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что УФМС России по Волгоградской области нарушило права Меликяна К.Х., а именно доказательств того, что он обращался за продлением регистрации по месту пребывания, а так же что ему аннулирован патент.
 
    В судебное заседание представитель ОУФМС России по Волгоградской области в Советском районе г.Волгограда не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Суд, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 указанного Федерального закона).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Названное Положение определяет в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.
 
    Из пункта 3 Положения следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Порядок представления материалов и их рассмотрение определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
 
    Будучи включенным в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199, Роспотребнадзор приказом от 14 сентября 2010 года N 336 утвердил Инструкцию о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 2 п. 3.3 данной Инструкции к указанным в ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основаниям для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина либо лица без гражданства в Российской Федерации относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации". Решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора.
 
    Туберкулез входит в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года N 188.
 
    Как следует из материалов дела, 22 ноября 2013 года Меликян К.Х. взят на диспансерный учет в ГКУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" на основании решения ЦВКК с диагнозом: Очаговый туберкулез S 1,2 легких в фазе инфильтрации IA (-) группа диспансерного учета МТБ (-). Код по МКБ-10: А16.0 Туберкулез легких, при отрицательных результатах бактериалогических и гастологических исследований.
 
    26 мая 2014 года ВРИО руководителя Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было принято решение N 9602 о нежелательности пребывания (проживания) Меликяна К.Х. на территории Российской Федерации. Принятое решение обосновано тем, что пребывание (проживание) Меликяна К.Х. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: код по МКБ-10; А16,0 ("Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований", основано на справке от года N 3703, медицинском заключении N 3620 от 09 декабря 2013 года ГКУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (л.д.12).
 
    Уведомлением от 10 июня 2014 года N 9602 Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области сообщило Меликяну К.Х. о принятии указанного решения. Данным уведомлением ему предписано покинуть территорию Российской Федерации в срок до 11 июля 2014 года (л.д. 13).
 
    Вместе с тем, Конституция Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры
 
    Европейский Суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктам 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии"). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу "Якупович (Jakupovic) против Австрии").
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.
 
    Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, наличие которого может повлечь принятие решение уполномоченным органом о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, исходя из гуманитарных соображений вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, семейное положение, состояние здоровья, клиническую стадию заболевания, иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения инфекции.
 
    Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 года N 155-О.
 
    При рассмотрении спора судом так же установлено, что Меликяна К.Х. 22 ноября 2013 года Меликян К.Х. взят на диспансерный учет в ГКУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" на основании решения ЦВКК с диагнозом: Очаговый туберкулез S 1,2 легких в фазе инфильтрации IA (-) группа диспансерного учета МТБ (-). Код по МКБ-10: А16.0 Туберкулез легких, при отрицательных результатах бактериалогических и гастологических исследований.
 
    Пациент получает лечение амбулаторно в условиях ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» диспансерного отделения №2. Лечение начато 11 ноября 2013 года.
 
    К настоящему времени курс лечения составил 120 доз по интенсивной фазе и 100 доз по фазе продолжения 1 режима лечения.
 
    Прогноз излечения благоприятный.
 
    При этом отмечено однократное нарушение режима лечения 18 июля 2014 года, то есть в период рассмотрения данного гражданского дела.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» от 24 июля 2014 года № 2603.
 
    Как следует из пояснений заявителя заболевание он получил на территории РФ, за помощью в медицинское учреждение обратился самостоятельно, согласно извещения о больном диагноз туберкулеза установлен впервые в жизни.
 
    Из медицинского заключения № 3620 от 09 декабря 2013 года так же усматривается, что при проведении микроскопии мокроты от 05 ноября 2013 года №2 –микробактерии туберкулеза не обнаружены.
 
    Кроме того, согласно свидетельства о регистрации брака с ДД.ММ.ГГГГ года он состоит в зарегистрированном браке с гражданской РФ фио6 (л.д. 11).
 
    В карете эпидемиологического обследования и наблюдения за очагом туберкулеза имеются отметки и данные по наблюдению так же членов семьи Меликян К.Х..
 
    Таким образом, из изложенного выше следует, что Меликян К.Х. проходит курс лечения, результаты бактериологических и гистологических исследований отрицательны, соблюдает режим, в лечении аккуратен, на фоне лечения отмечается положительная динамика, кроме того, имеет семью, которая так же проходит наблюдение в медицинском учреждении.
 
    При таком положении, оценивая все обстоятельства в их совокупности, руководствовался данными о степени опасности заявителя для окружающих, а так же исходя из положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и принципов гуманности, судебная коллегия полагает, что решение Роспотребнадзора о нежелательности пребывания (проживания) заявителя в Российской Федерации от 26 мая 2014 года, хотя и принято уполномоченным органом государственной власти, в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, нельзя признать законным, поскольку оно не учитывает приведенные выше положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.
 
    Однако, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований в части признания действий отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда, выразившиеся в отказе Меликяну К.Х. в продлении регистрации по месту пребывания на весь период действий трудового патента и вручения уведомления о выезде за пределы территории Российской Федерации по следующим основаниям.
 
    В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Так, заявителем не было представлено суду каких-либо доказательств того, что он обращался в УФМС России по Волгоградской области за продление регистрации по месту пребывания, и ему было отказано.
 
    Кроме того, что касается обжалования действий отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда по вручению уведомления о выезде заявителя за пределы территории, то суд так же находит их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку приказом Роспотребнадзора N 1061, ФМС России N 351 от 01.11.2012 утвержден регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства"
 
    В силу п.п.7,8 названного Регламента, копии уведомления лицу, в отношении которого было принято решение о нежелательности пребывания (проживания), и решения о нежелательности пребывания (проживания) с сопроводительным письмом направляются управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в соответствующий территориальный орган ФМС России.
 
    При принятии Роспотребнадзором решения о нежелательности пребывания (проживания) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства территориальный орган ФМС России осуществляет мероприятия по контролю за выездом данного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы. Российской Федерации.
 
    УФМС России по Волгоградской области Меликян К.Х. было сообщено о вынесенном Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решении № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и Меликян К.Х. предупрежден о том, что в случае уклонения от выезда с территории РФ в отношении него в соответствии с законодательством будет осуществлена процедура депортации.
 
    В соответствии с п. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного
самоуправления, их должностных, лиц, государственных или муниципальных
служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление
названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло
нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Уведомление же носит уведомительный характер и решением, действием (бездействием) не является. В силу указанного выше уведомление не может быть обжаловано и признано незаконным.
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 193 - 199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Меликян <данные изъяты> о признании бездействия управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, решения признать незаконными, отмене решения, признании действий отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда по отказу в продлении регистрации по месту пребывания на весь период действия трудового патента и вручении уведомления о выезде незаконными – удовлетворить частично.
 
    Признать решение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о направлении проекта решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> Меликяна <данные изъяты> в управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека незаконным.
 
    Решение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.
 
    Обязать Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области отозвать уведомление № о нежелательности пребывания Меликяна <данные изъяты> на территории Российской Федерации из Территориального органа Федеральной миграционной службы России.
 
    В удовлетворении заявления Меликяна <данные изъяты> о признании действий отдела УФМС России по Волгоградской области в Советском районе г. Волгограда, выразившиеся в отказе Меликяну <данные изъяты> в продлении регистрации по месту пребывания на весь период действий трудового патента и вручения уведомления о выезде за пределы территории Российской Федерации - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда через Советский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья            подпись