Решение от 07 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года                                                         г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе                     председательствующего судьи Ореховой В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Мутигуллиной Н.М.,
 
    с участием: представителя заявителя - помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Таракановой А.В., действующей на основании прав по должности, представителя заинтересованного лица - главы администрации Эдучанского Муниципального образования Ковальчук П.С., действующего на основании прав по должности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2226/2014 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании несоответствующими законодательству статей Устава Эдучанского муниципального образования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В обоснование заявления истец указал, что по результатам проверки Устава Эдучанского муниципального образования выявлено несоответствие отдельных его статей Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Последние изменения в Устав Эдучанского МО внесены решением Думы Эдучанского МО второго созыва от 17.09.2013г. № 13/2 и зарегистрированы Управлением Минюста РФ по Иркутской области 10.10.2013г., Устав Эдучанского МО, в последней редакции, был опубликован в «Вестнике Эдучанского муниципального образования» 23.10.2013г. № 90.
 
    В федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ были внесены существенные изменения Федеральными законами от 22.10.2013 № 284-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.12.2013 № 416-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 28.12.2013 № 443-ФЗ, от 02.04.2014 № 70-ФЗ, от 24.05.2014 № 136-ФЗ, которые должны быть отражены в Уставе муниципального образования. 18 марта 2014 года в адрес ответчика направлялась информация о необходимости приведения Устава в соответствии с действующим законодательством. Однако, изменения в Устав муниципального образования внесены не были.
 
    По указанным основаниям, с учетом уточнений предмета иска от 04 августа 2014 года, истец просит суд признать несоответствующими Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статью 77, 75, часть 1 статьи 69, статьи 66, 54, 48, 47, 61, пункт 3 части 1 статьи 7, пункты 17,22,32,34 статьи 6, пункт 22 статьи 7, пункт 32 статьи 7 Устава Эдучанского муниципального образования; обязать привести в соответствие с действующим законодательством в срок до ***.
 
    В судебном заседании помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Тараканова А.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица глава администрации Эдучанского муниципального образования Ковальчук П.С. с исковыми требования согласился, пояснив, что администрация принимает все необходимые меры по приведению статей Устава в соответствие с действующим законодательством, с установлением срока для внесения изменений в Устав до *** согласен.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные КонституциейРоссийской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее по тексту ФЗ РФ № 131-ФЗ) Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 4 ФЗ РФ № 131-ФЗ)
 
    Таким образом, Устав Эдучанского муниципального образования является по своей природе нормативным правовым актом, определяющим конституционно-правовой статус сельского поселения, поскольку затрагивает интересы физических и юридических лиц, проживающих и находящихся на территории поселка ***
 
    Данный Устав (в редакции решения Думы Эдучанского МО третьего созыва от 26.06.2013 № 6/2) был опубликован в издании «Вестник Эдучанского муниципального образования» № 90 от 23.10.2013 года. С момента опубликования все внесенные изменения и дополнения в Устав приобрели законную силу.
 
    После *** изменения в Устав МО не вносились, однако в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно вносились изменения от 22.10.2013 N 284-ФЗ, от 02.11.2013 N 294-ФЗ, от 02.11.2013 N 303-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 21.12.2013 N 370-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 28.12.2013 N 416-ФЗ, от 28.12.2013 N 443-ФЗ, от 02.04.2014 N 70-ФЗ, от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 23.06.2014 N 165-ФЗ, от 21.07.2014 N 217-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), что привело к несоответствию статей 77, 75, ч. 1 ст. 69, ст. ст. 66, 54, 48, 47, 61, п. 3 ч. 1 ст. 7, пунктов 17,22,32,34 ст. 6, п. 22 статьи 7, п. 32 статьи 7 Устава Эдучанского муниципального образования Федеральному закону от 06.10.2013г. № 131-ФЗ.
 
    Учитывая, что в указанный Закон Иркутской области неоднократно вносились изменения, и в течение длительного времени заинтересованным лицом не принимались своевременно меры к внесению изменений в Устав МО, суд приходит к выводу, что требования предъявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку Устав муниципального образования не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерацию.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать несоответствующими Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статью 77, 75, часть 1 статьи 69, статьи 66, 54, 48, 47, 61, пункт 3 части 1 статьи 7, пункты 17,22,32,34 статьи 6, пункт 22 статьи 7, пункт 32 статьи 7 Устава Эдучанского муниципального образования.
 
    Обязать администрацию Эдучанского муниципального образования привести в соответствие с действующим законодательством Устав муниципального образования в срок до ***.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                       В.В. Орехова
 
    Решение вступило в законную силу 16.09.2014г.