Решение от 07 августа 2014 года

    Дело № 2-623/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 августа 2014 года
 
    Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи: Овсиенко И.В.
 
    с участием Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора: Шамшутдинова З.З.
 
    при секретаре: Монастыревой Д.В.
 
    рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области, ООО УК <.....> о возложении обязанности по организации контейнерных площадок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области, ООО УК <.....>, в котором просит обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области организовать надлежащий сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории пятиэтажных многоквартирных домов, расположенных в р.п. Средняя Ахтуба по адресам: <адрес>, путём создания и оборудования контейнерных площадок; запретить ООО «УК <.....> применять «поквартирную» систему сбора и вывоза отходов с территории пятиэтажных многоквартирных домов, расположенных в р.<адрес> по адресам: <адрес>, в обоснование своего иска указывая на то, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе прокурорской проверки деятельности по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории р.п. Средняя Ахтуба выявлено невыполнение природоохранного законодательства администрацией р.п. Средняя Ахтуба и ООО «УК <.....>. Так, ООО «УК <.....> на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление жилым фондом пятиэтажных многоквартирных домов, расположенных <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах по результатам проведённой проверки в адрес ООО «УК <.....> выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №. Согласно указанному представлению ООО «УК <.....> при обслуживании пятиэтажных домов <адрес> в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства применяется «поквартирная» система удаления твёрдых бытовых отходов (вывоз автомашиной по графику). На данное представление был получен ответ о том, что в адрес администрации городского поселения Средняя Ахтуба и МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» были направлены обращения для рассмотрения вопроса об определении мест для оборудования контейнерных площадок и установке контейнеров. Каких-либо действенных мер по решению вопроса об организации контейнерных площадок ни со стороны администрации поселения, ни со стороны ООО «УК <.....> принято не было. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Нормами ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 2.2.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Пункт 2.2.3 указанных санитарных правил устанавливает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Согласно п. 2.2.11 указанного СанПиН запрещается применять "поквартирную" систему удаления твёрдых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах. П. 1.6.1 Правил благоустройства и озеленения городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, утверждённых решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № 86/175 от 22.11.2012 года, также закрепляет, что все виды отходов должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие. В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ было проведено комиссионное обследование дворовой территории указанных многоквартирных домов, по результатам которого было установлено отсутствие каких-либо контейнерных площадок. С территории указанных домов вывоз отходов продолжает осуществляться «поквартирным» способом. В соответствии с требованиями пункта 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и Природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. При этом в соответствии с пунктом 2 Правил в состав общего имущества включаются, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся и сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.). Таким образом, исходя из анализа вышеприведённых норм в их совокупности, причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации городского поселения и ООО «УК <.....>, ответственных за соблюдение норм природоохранного законодательства. Несмотря на требования органа государственной власти, ни администрацией поселения, ни ООО «УК <.....> нарушения не устранены, в связи с чем данная ситуация требует прокурорского вмешательства в целях обеспечения верховенства закона и защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации. Следовательно, со стороны органа местного самоуправления - администрации городского поселения и управляющей организации - ООО «УК <.....> имеет место бездействие, то есть неисполнение обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами. На основании изложенного, своим бездействием они нарушают права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учёта и отчётности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
 
    В судебном заседании Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор Шамшутдинов З.З. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.
 
    Представитель ответчика - ООО УК <.....> по доверенности Луценко А.В. исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора признал полностью и суду пояснил, что в управлении ООО «УК <.....> находятся 7 трёхэтажных многоквартирных домов и 21 пятиэтажный многоквартирный дом, в числе которых многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, микрорайон. В настоящее время на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба действует «планово-поквартирная» система удаления твёрдых бытовых отходов в многоквартирном жилом фонде, находящемся в управлении ООО «УК <.....>. Размещение мест сбора и временного хранения отходов, то есть площадок для установки контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, до настоящего времени не согласовано. Соответственно, площадки для сбора отходов от жизнедеятельности жильцов многоквартирных домов на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в настоящее время не оборудованы, что влечёт невозможность размещения управляющей организацией контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов и последующего своевременного вывоза указанных отходов. Вывоз твёрдых бытовых отходов в настоящее время осуществляется «поквартирным» способом перевозчиком в лице муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» городского поселения р.п. Средняя Ахтуба на основании договора № на оказание услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов от населения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ООО «УК <.....>. Приложением № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору утверждены перечень мест сбора и временной график стоянки автомашины для сбора твёрдых бытовых отходов. Однако, в соответствии с пунктами 2.2.2. СанПиН 42-:128-4690-88 для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Согласно пункту 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 и пункту 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Вместе с тем, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в связи со сложившейся застройкой отсутствует возможность соблюдения установленных пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 и пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояний от мест временного хранения отходов. Однако, в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, санитарного врача), поскольку данная норма не противоречит действующему законодательству и СанПиН 2.1.2.2645-10, и не нарушает прав граждан, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредоносное воздействие на человека. Вышеуказанный вывод также подтвержден решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и письмом заместителя начальника территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к устройству контейнерных площадок для сбора отходов на территории р.п. Средняя Ахтуба. ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по результатам проведённой проверки в адрес ООО «УК <.....> выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №. ООО «УК <.....> фактически не исполнило указанное предписание по причине отказа администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба определить места для оборудования контейнерных площадок и принять меры по их оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. На обращение руководства ООО «УК <.....> по вопросу размещения площадок для установки контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности жильцов многоквартирных домов, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба глава городского поселения р.п. Средняя Ахтуба ответил категорическим отказом. Действующая муниципальная целевая программа «организация работ по оказанию услуг вывоза твёрдых бытовых отходов от жителей индивидуального жилищного фонда городского поселения р.п. Средняя Ахтуба», утверждённая постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически провалена и не реализована. Какая-либо муниципальная программа по организации вывоза твёрдых бытовых отходов от жителей многоквартирных жилых домов администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не принималась и не реализовывалась. В нарушение требований пункта 1.2. СанПиН 42-128-4690-088 администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не согласована схема размещения контейнерных площадок. Непринятие администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба мер по организации контейнерных площадок в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, послужило основанием для обращения ООО «УК <.....> в Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
 
    Представитель ответчика – администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области Васильев В.Н. исковые требования не признал и суду пояснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникшие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникшие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сбор отходов производства и потребления в недра и почву. Решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства и озеленения городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, где установлено, что виды отходов должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие. В соответствии п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территории населённых мест» следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры, но в связи с тем, что территория многоквартирного жилого фонда р.п. Средняя Ахтуба имеет очень плотную застройку (элементами озеленения и благоустройства, детскими площадками, объектами недвижимости), нормами генеральной схемы очистки территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба был утверждён график бестарного вывоза бытового мусора от жилого фонда р.п. Средняя Ахтуба, согласованный с Территориальным органом Роспотребнадзора. В случае установки на территории многоэтажной благоустроенной жилой застройки металлических контейнеров администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба будет нарушен пункт 2.2.3. СанПиН. Указанные санитарные Правила устанавливают, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров, что при плотной застройке многоквартирного фонда сделать невозможно, также будет нарушена ч. 2 ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, и, как следствие, на здоровье населения. Просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
 
    Представитель 3-го лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Климина И.А. считает заявленные Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме и суду пояснила, что для разрешения сложившейся многолетней проблемы со сбором твёрдых бытовых (ТБО) и негабаритных отходов от населения многоквартирных двух и пятиэтажных жилых домов в р.п. Средняя Ахтуба необходима организация контейнерной системы сбора отходов. Необходимость применения контейнеров для сбора ТБО от населения благоустроенного жилищного фонда, многоквартирных домов, а также требования к размещению и оборудованию специальных площадок для их установки, регламентируются действующими СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» ( п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.3) и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( п. 8.2.4, 8.2.5).
 
    Выслушав объяснения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З., представителя ответчика - ООО УК <.....> Луценко А.В., представителя ответчика – администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области Васильева В.Н., представителя 3-го лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Климиной И.А., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Судом установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе прокурорской проверки деятельности по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории р.п. Средняя Ахтуба выявлено невыполнение природоохранного законодательства администрацией р.п. Средняя Ахтуба и ООО «УК <.....> ( л.д. 41).
 
    Так, ООО «УК <.....> на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление жилым фондом пятиэтажных многоквартирных домов, расположенных в <адрес> ( л.д. 10-24).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах по результатам проведённой проверки в адрес ООО «УК <.....> выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № ( л.д. 26-27).
 
    Согласно указанному представлению ООО «УК <.....> при обслуживании пятиэтажных домов <адрес> в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства применяется «поквартирная» система удаления твёрдых бытовых отходов (вывоз автомашиной по графику).
 
    На данное представление ООО «УК <.....> ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ ( л.д. 28) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения Средняя Ахтуба и МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» ООО «УК <.....> были направлены обращения для рассмотрения вопроса об определении мест для оборудования контейнерных площадок и установке контейнеров по сбору твёрдых бытовых отходов.
 
    Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо действенных мер по решению вопроса об организации контейнерных площадок ни со стороны администрации поселения, ни со стороны ООО «УК <.....> не принято.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Нормами ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.2.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Пункт 2.2.3 указанных санитарных правил устанавливает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Согласно п. 2.2.11 указанного СанПиН запрещается применять "поквартирную" систему удаления твёрдых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.
 
    Пункт 1.6.1 Правил благоустройства и озеленения городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, утверждённых решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № от ДД.ММ.ГГГГ года, также закрепляет, что все виды отходов должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие.
 
    Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ было проведено комиссионное обследование дворовой территории указанных многоквартирных домов, по результатам которого было установлено отсутствие каких-либо контейнерных площадок. С территории указанных домов вывоз отходов продолжает осуществляться «поквартирным» способом.
 
    В соответствии с требованиями пункта 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и Природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    При этом в соответствии с пунктом 2 Правил в состав общего имущества включаются, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся и сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.).
 
    Таким образом, исходя из анализа вышеприведённых норм в их совокупности, суд приходит к выводу, что причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации городского поселения и ООО «УК <.....>, ответственных за соблюдение норм природоохранного законодательства.
 
    Следовательно, со стороны органа местного самоуправления - администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и управляющей организации - ООО «УК <.....> имеет место бездействие, то есть неисполнение обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени вывоз твёрдых отходов осуществляется «поквартирным» способом перевозчиком в лице МУП «Среднеахтубинское жилищно-коммунальное хозяйство» городского поселения р.п. Средняя Ахтуба на основании договора № на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от населения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ООО «УК <.....>. Приложением № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору утверждён перечень мест сбора и график вывоза ТБО.
 
    Таким образом, своим бездействием ответчики нарушают права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также нарушены права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учёта и отчётности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области организовать надлежащий сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории пятиэтажных многоквартирных домов, расположенных в р.<адрес> по адресам: <адрес>, путём создания и оборудования контейнерных площадок.
 
    Запретить ООО «УК <.....> применять «поквартирную» систему сбора и вывоза отходов с территории пятиэтажных многоквартирных домов, расположенных в р.<адрес> по адресам: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
 
    Полный текст решения изготовлен судьёй на компьютере 12 августа 2014 года.
 
    Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
 
    Копия верна:
 
    Судья: Овсиенко И.В.
 
    Секретарь: Шеренкова В.Е.
 
 
    Подлинник данного документа
 
    подшит в деле № 2-623/14
 
    которое находится в
 
    Среднеахтубинском райсуде