Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело № 02-1443-2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2014 года
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
при секретаре Сидориной Н.В.
с участием прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Борзинский краеведческий музей» об обязывании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л :
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Борзинский краеведческий музей» об обязывании совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.
Борзинской межрайонной прокуратурой по заявлению Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу проведена проверка в отношении юридического лица - Муниципального учреждения культуры «Борзинский краеведческий музей» по вопросу соблюдения им требований, установленных федеральным законодательством в сфере музейного дела в Российской Федерации.
В период с 20.06.2011 года по 15.07.2011 года Восточно-Сибирским территориальным управлением Росохранкультуры проведена внеплановая документальная проверка исполнения выданного Предписания от 17.06.2010 года № №, в ходе которой выявлены следующие нарушения: музейные предметы и музейные коллекции не заявлены для включения в Музейный фонд Российской Федерации, отсутствует регистрация музейных предметов и музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации; отсутствует справка-разрешение на хранение оружия из ОВД; не оформлено безвозмездное пользование музейными предметами и коллекциями, поступившими в музей до 1996 года, отсутствует
2
свидетельство о регистрации музейных предметов или музейных коллекций в Музейном фонде Российской Федерации; не обеспечены две стадии музейного учета: первичная регистрация и атрибуция и инвентаризация музейных предметов; не завершен переучет музейных предметов и коллекций, отсутствует план-график сверки; не завершено оформление обязательных вспомогательных форм учета: учетная, инвентаризация, типографическая и другие картотеки; отсутствуют типографические описи в фондохранилище; не отработан порядок передачи экспозиции от ночной охраны и наоборот; отсутствуют приборы измерения влажности воздуха; не обеспечены три стадии учета предметов из драгоценных металлов: не проведено опробирование драгоценных металлов; музей не зарегистрирован в инспекции пробирного надзора.
В период с 15.10.2012 года по 08.11.2012 года Восточно-Сибирским управлением Министерства культуры Российской Федерации проведена внеплановая документальная проверка исполнения Предписания от 15.07.23011 года № №. МУК «Борзинский краеведческий музей» не представлено документов, подтверждающих выполнение Предписания.
По результатам проверки составлен Акт № № от 08.11.2012 года и выдано Предписание, срок исполнения которого до 08.11.2013 года.
МУК «Борзинский краеведческий музей» привлечено к административной ответственности 10.12.2012 года и 11.02.2014 года по ст. ст. 19.7 и 19.5 КоАП РФ.
До настоящего времени никакие меры по исполнению Предписания не предприняты.
Истец просит суд обязать МУК «Борзинский краеведческий музей» в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере музейного дела в Российской Федерации:
- осуществить регистрацию музейных предметов и музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации;
- получить в ОВД России по Борзинскому району справку-разрешение на хранение оружия;
- получить свидетельство о регистрации музейных предметов или музейных коллекций в Музейном фонде Российской Федерации;
- обеспечить музей первичной регистрацией и инвентаризацией музейных предметов;
- обеспечить переучет музейных предметов и коллекций;
- обеспечить музей планом-графиком сверки;
- оформить обязательные вспомогательные формы учета: учетную, инвентарную, типографическую и другие карточки;
- обеспечить музей типографическими описями в фондохранилище;
- отработать порядок передачи экспозиции от ночной охраны и наоборот;
3
- обеспечить музей приборами измерения влажности воздуха;
- обеспечить три стадии учета предметов из драгоценных металлов;
- провести опробование драгоценных металлов;
- музей зарегистрировать в инспекции пробирного надзора.
В судебном заседании представитель истца Тужупдоржиева Д.С., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснила изложенное, при этом уточнила, что она просит суд предоставить МУК «Борзинский краеведческий музей» срок для устранения выявленных нарушений до 01.07.2015 года.
Ответчик - МУК «Борзинский краеведческий музей» надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания не направил в суд своего представителя, который не сообщил суду об уважительной причине неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд признает причину неявки представителя ответчика - МУК «Борзинский краеведческий музей» неуважительной и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав представителя истца Тудупдоржиенву Д.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
07.08.2014 года Борзинским городским судом Забайкальского края вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
22.05.2014 года в Борзинскую межрайонную прокуратуру из Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу поступило обращение, из которого следует, что Восточно-Сибирским территориальным управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) в период с 15.06.2010 года по 17.06.2010 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУК «Борзинский краеведческий музей» по вопросу соблюдения требований, установленных федеральным законодательством в сфере музейного дела в Российской Федерации.
В результате проверки выявлены нарушение федеральных законов и ведомственных нормативных актов в сфере музейного дела в Российской Федерации.
4
По результатам проверки выдано обязательное для исполнения Предписание об устранении выявленных нарушений № № от 17.06.2010 года, в котором был установлен срок для устранения нарушений - до 18.06.2011 года.
В период с 20.06.2011 года по 15.07.2011 года Восточно-Сибирским территориальным управлением Росохранкультуры проведена внеплановая документальная проверка исполнения выданного Предписания № № от 17.06.2010 года, в ходе которой установлено, что из 30 выявленных нарушений полностью устранены 11 нарушений, частично устранены 7 нарушений, не устранены 12 нарушений. По результатам проверки составлен Акт № № от 15.07.2011 года и выдано Предписание об устранении нарушений № № от 15.07.2011 года, срок исполнения которого до 15.10.2012 года.
В период с 15.10.2012 года по 08.11.2012 года Восточно-Сибирским управлением Минкультуры России проведена внеплановая документальная проверка исполнения Предписания № № от 15.07.2011 года. К проверке МУК «Борзинский краеведческий музей» не представило никаких документов, подтверждающих выполнение данного Предписания. По результатам проверки составлен Акт № № от 08.11.2012 года и выдано Предписание № № от 08.11.2012 года, срок исполнения которого до 08.11.2013 года.
В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в отношении МУК «Борзинский краеведческий музей» и директора МУК «Борзинский краеведческий музей» Беломестнова Г.И. составлены Протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
За непредоставление в государственный орган сведений (информации0, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в отношении МУК «Борзинский краеведческий музей» и директора МУК «Борзинский краеведческий музей» Беломестнова Г.И. составлены Протоколы об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ.
В период с 11.11.2013 года по 06.12.2013 года Восточно-Сибирским управлением Минкультуры России проведена внеплановая документальная проверка исполнения Предписания № № от 08.11.2012 года. К проверке МУК «Борзинский краеведческий музей» не представило никаких документов, подтверждающих выполнение данного Предписания. По результатам проверки составлен Акт № № от 25.11.2013 года и выдано Предписание № № от 25.11.2013 года, срок исполнения которого до 11.08.2014 года.
5
11.02.2014 года МУК «Борзинский краеведческий музей» и директор МУК «Борзинский краеведческий музей» Беломестнова Г.И. привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и статье 19.7 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются Актом проверки Восточно-Сибирским управлением Росохранкультуры юридического лица № №; Предписаниями № № от 17.06.2010 года, № № от 15.07.2011 года, № № от 08.11.2012 года, № № от 25.11.2013 года; Актами проверки № № от 08.11.2012 года, № № от 25.11.2013 года; Постановлениями по делу об административном правонарушении от 10.12.2012 года и 11.02.2014 года, вынесенными <данные изъяты>
Обстоятельства, приведенные в указанных документах, в судебном заседании не оспаривались.
В силу статьи 1 Федерального закона от 26.05.1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон распространяется на все действующие и вновь создаваемые музеи в Российской Федерации.
В силу статьи 8 Федерального закона от 26.05.1996 года № 54-ФЗ включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы.
Положение о Музейном фонде Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации.
Собственнику музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, выдается соответствующее свидетельство.
6
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в органах внутренних дел не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия.
Согласно пункту 1 Положения о музейном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1998 года № 179 (далее - Положение) настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет порядок:
разграничения форм собственности на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее именуется - фонд);
принятия решений об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;
включения музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда и исключения их из его состава;
учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда.
Согласно пункту 5 Положения музейные предметы и музейные коллекции, входящие в состав государственной части фонда и находящиеся в федеральной собственности:
закрепляются Министерством культуры Российской Федерации на праве оперативного управления за государственными федеральными музеями, другими государственными федеральными организациями, обеспечивающими хранение культурных ценностей;
могут передаваться в безвозмездное бессрочное пользование или пользование на определенный срок государственным музеям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, или музеям, находящимся в ведении муниципальных образований, на основании соответствующих договоров между Министерством культуры Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и заинтересованным музеем.
Формы указанных договоров утверждаются Министерством культуры Российской Федерации.
При ликвидации музеев, иных учреждений и организаций музейные предметы и музейные коллекции, закрепленные Министерством культуры Российской Федерации в их оперативном управлении или переданные им в
7
пользование, закрепляются по решению Министерства за другими музеями, учреждениями и организациями.
Согласно пункту 7 Положения включение музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда, а также их исключение из его состава производятся Министерством культуры Российской Федерации в установленном им порядке после проведения соответствующей экспертизы.
Согласно пункту 10 Положения собственникам музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда, Министерство культуры Российской Федерации выдает соответствующее свидетельство.
Форма указанного свидетельства и порядок его оформления устанавливаются Министерством культуры Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР», утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 17.07.1985 года № 290 (далее - Инструкция), государственные музеи СССР являются основными хранилищами памятников материальной и духовной культуры, а также естественной истории, входящих в состав музейного фонда СССР, и обязаны обеспечивать их учет и полную сохранность.
Настоящая Инструкция определяет порядок и основные формы учета, методы хранения и реставрации музейных ценностей.
Согласно пункту 82 Инструкции государственный учет музейных фондов предусматривает две стадии:
а) первичную регистрацию и атрибуцию поступивших в музей предметов, имеющих целью их документальную охрану (актирование, краткую запись в книге поступлений);
б) инвентаризацию, т.е. научную регистрацию музейных предметов (классификация по типам источников, видам материалов, видам искусства, коллекциям и пр., составление более развернутого и точного описания, уточнение атрибуции, запись в научный инвентарь).
Согласно пункту 90 Инструкции порядок приема и хранения орденов и медалей СССР производится в соответствии с Инструкцией «О порядке приема в музеи страны для экспонирования и хранения орденов и медалей СССР», утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 31.10.1977 года № 838.
Согласно пункту 103 Инструкции инвентаризация - основная форма изучения, описания и научного определения музейных предметов основного фонда.
Инвентаризации подлежат все музейные предметы, поступившие в постоянное пользование музея.
Согласно пункту 124 Инструкции музеи обязаны систематически проводить переучет музейных собраний, т.е. проверку наличия и состояния
8
сохранности предметов, сверку их с книгами поступлений, инвентарями, актами и другой учетной документацией.
Музеи с небольшим (до 3000 предметов) собранием музейных ценностей ежегодно проводят проверку всего наличия предметов. Музеи, обладающие более крупными собраниями, ежегодно проводят проверку наличия части музейного собрания (например, по отделам), в соответствии с утвержденным директором музея планом переучета всех музейных ценностей.
В плане проверки наличия предметов должны быть предусмотрены очередность и точные сроки начала и окончания переучета музейных ценностей по каждой коллекции музея.
Окончательные итоги проверки коллекции фиксируются в сводном акте, подписанном директором и главным хранителем (зав. фондами) (Приложение N 15).
Согласно пункту 150 Инструкции на каждый предмет, поступивший в музей, заводится карточка в нескольких экземплярах по числу ведущихся в музее картотек. Количество картотек определяется спецификой его собрания.
Содержание карточки отражает ее назначение, но в обязательном порядке в ней указываются учетные обозначения и место нахождения предмета (в экспозиционном зале или хранилище).
Согласно пункту 173 Инструкции все экспозиционные и выставочные залы и все хранилища должны быть снабжены топографическими описями (перечнем экспонатов), а по возможности и схемой их расположения или фотографиями залов, отдельных стен и витрин, залы с изделиями из драгоценных металлов и камней - дополнительными охранными топографическими описями, составленными хранителями экспозиций и выставок и хранящимися у музейных служителей, которые осуществляют непосредственную охрану залов.
Ежедневно в начале и в конце рабочего дня материально ответственные научные сотрудники и музейные служители обязаны фиксировать в специальных журналах наличие экспонатов и состояние экспозиционных залов.
Согласно пункту 174 Инструкции передача экспозиции от дневной охраны ночной (при закрытии музея) и наоборот (при открытии) производится ответственным дежурным или материально ответственным лицом и музейными служителями (или специальной комиссией) в соответствии с внутримузейной инструкцией, утвержденной дирекцией
Согласно пункту 213 Инструкции в музейных зданиях, не оснащенных системой кондиционирования воздуха, отмечается два типа колебаний температуры и влажности:
- сезонные, связанные с изменениями времен года и периодами отопления, и
9
- суточные, связанные с резкими изменениями наружных условий и числом посетителей.
Согласно пункту 214 Инструкции обязательным требованием является постепенность и замедленность происходящих в музее сезонных изменений температурно-влажностного режима.
Допустимые суточные колебания относительной влажности не должны превышать 5%.
Для регистрации температуры и влажности в каждом хранилище и экспозиционном зале необходимо установить психрометры, гигрометры, термометры или самопишущие термографы и гидрографы.
Показатели температуры и влажности записываются в специальной книге два раза в сутки, в одно и то же время.
Психрометры и гигрографы необходимо периодически, не реже одного раза в месяц, выверять по аспирационному психрометру.
Правила пользования психрометром и психрометрической таблицей см. в Приложениях N 23а, 23б.
Согласно пункту 225 Инструкции для защиты экспонатов от действия естественного света все окна музейного здания должны быть снабжены шторами. Рекомендуется иметь два ряда штор: внешние из плотных тканей темного цвета и внутренние из тонкой светлой ткани. Темные шторы должны быть опущены в часы, когда экспозиция закрыта. Светлые шторы предназначены для предохранения предметов от прямого попадания солнечных лучей.
В помещениях с материалами, особо чувствительными к действию света, шторы делаются из плотной темной материи.
В залах с естественным освещением отдельные предметы, наиболее чувствительные к действию света (акварели, документы, ткани и т.п.), закрываются дополнительно шторами из любой декоративной ткани на светонепроницаемой подкладке.
Согласно пункту 267 Инструкции при необходимости хранения разного рода материалов в одном помещении хранитель должен, по возможности, разделить предметы из разных материалов по разным местам хранения (шкафам, стеллажам и пр.). Недопустимо, например, совместное хранение (в одном шкафу или на одной полке) предметов из керамики и из металлов, мелких и очень крупных, хрупких и очень тяжелых, материалов, требующих разных режимов освещенности, влажности и т.п.
Согласно преамбуле к Инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР», утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 15.12.1987 года № 513 (далее - Инструкция) Инструкция по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и
10
драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР, вводится для обеспечения единой системы учета, научной обработки и хранения музейных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней, входящих в состав музейного фонда СССР.
Предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней являются национальным достоянием и имеют большую материальную ценность.
Согласно пункту 10 Инструкции все поступившие в музей предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней как предметы основного фонда музея проходят три стадии государственного учета:
- первичную регистрацию и атрибуцию (составление актов приема, краткую запись в книге поступлений основного фонда);
- научную инвентаризацию (классификацию, уточнение первичной атрибуции, развернутое и точное описание в инвентарных книгах);
- регистрацию в специальных инвентарных книгах по учету предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней (книги спецучета).
Согласно пункту 12 Инструкции все предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающие в государственные музеи, подлежат:
- опробованию драгоценных металлов и экспертизе драгоценных камней
- актированию;
- краткому описанию (на основании первичной атрибуции) в книге поступлений основного фонда.
Согласно пункту 13 Инструкции опробование драгоценных металлов (установление пробы и массы в граммах) и экспертиза драгоценных камней (установление вида, размера и массы в каратах) производится государственными инспекциями пробирного надзора Министерства финансов СССР. Результаты оформляются соответствующим актом (Приложение № 1), который является основанием для взятия предмета на специальный учет.
Согласно пункту 75 Инструкции музеи, имеющие на хранении предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней, обязаны зарегистрироваться в государственной инспекции пробирного надзора Министерства финансов СССР, в районе деятельности которой они находятся (Приложение № 13).
Принимая во внимание изложенное, суд находит, что МУК «Борзинский краеведческий музей», в нарушение приведенного выше законодательства, не предпринимаются меры к устранению выявленных в результате проверки, проведенной Восточно-Сибирским территориальным управлением Росохранкультуры, нарушений, что влечет нарушение прав Российской Федерации в сфере музейного дела.
11
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В адрес ответчика - МУК «Борзинский краеведческий музей» и директор МУК «Борзинский краеведческий музей» направлена копия искового заявления с приложенными к нему документами, возражений на которое в суд не представлено.
Доказательства, опровергающие доказательства, представленные истцом, ответчиком в судебном заседании не представлено.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению культуры
12
«Борзинский краеведческий музей» об обязывании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать МУК «Борзинский краеведческий музей» в срок до 01.07.2015 года в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере музейного дела в Российской Федерации:
- осуществить регистрацию музейных предметов и музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации;
- получить в ОВД России по Борзинскому району справку-разрешение на хранение оружия;
- получить свидетельство о регистрации музейных предметов или музейных коллекций в Музейном фонде Российской Федерации;
- обеспечить музей первичной регистрацией и инвентаризацией музейных предметов;
- обеспечить переучет музейных предметов и коллекций;
- обеспечить музей планом-графиком сверки;
- оформить обязательные вспомогательные формы учета: учетную, инвентарную, типографическую и другие карточки;
- обеспечить музей типографическими описями в фондохранилище;
- отработать порядок передачи экспозиции от ночной охраны и наоборот;
- обеспечить музей приборами измерения влажности воздуха;
- обеспечить три стадии учета предметов из драгоценных металлов;
- провести опробование драгоценных металлов;
- музей зарегистрировать в инспекции пробирного надзора.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Раджабова Н.М.
(решение суда в окончательной форме принято 12.08.2014 года)
Копия верна: судья Раджабова Н.М.