Дата принятия: 07 августа 2014г.
Дело № 2-1148/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07августа 2014 года
город Волхов
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,
при секретаре Тимофеевой Л. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А., П. и Ч. о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконными отказов администрации Волховского муниципального района <адрес> в переводе жилых помещений в нежилые и обязании принять решение о переводе жилых помещений в нежилые помещения,
у с т а н о в и л:
А., П. и Ч. обратились в Волховский городской суд <адрес> с заявлением к Администрации Волховского муниципального района <адрес> о признании отказов в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, обязании издать распоряжение о переводе, указав в обоснование требований, что А. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, П. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, Дехтярёва Г. Ч. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Администрацию Волховского муниципального района <адрес> с заявлениями о переводе принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в нежилые, однако письмами от ДД.ММ.ГГГГ №1064, № и № в переводе жилых помещений в нежилые отказано. Заявители полагают, что Администрацией Волховского муниципального района <адрес> нарушены требования ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), поскольку письма с решениями об отказе в переводе жилых помещений в нежилые не содержат ссылки на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Вместе с тем, заявителями соблюдены требования ст. ст. 22, 23 ЖК РФ, иные нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, заявителями не допущены. Для подготовки документов по переводу заявителями были получены разрешения на подготовку проектов, проекты разработаны и согласованы в установленном законом порядке, однако в переводе жилых помещений в нежилые отказано в связи с предоставлением заявителями неполного пакета документов по проведению общего собрания собственников помещением и отсутствием согласия собственников всех помещений в домах, в которых расположены спорные квартиры. Заявители полагают, что данные отказы являются незаконными, поскольку права остальных собственников не нарушаются и согласия всех собственников на перевод жилого помещения в нежилое не требуется (том 1 л.д. 7-13).
Одновременно заявители обратились с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование требований, что письма с отказами о переводе жилых помещений в нежилые от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № были получены заявителями по почте ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, заявители полагают причину пропуска срока подачи заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления уважительной (том 1 л.д. 20-21).
Заявители А. и Ч. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.
Заявитель П., представители заявителей Д. о. и Н. действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационные номера №3Д-553, №3Д-551, №3Д-552, удостоверенных нотариусом Волховского нотариального округа <адрес> Е. (том 1 л.д. 17-19), заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе жилых помещений в нежилые в Волховский городской суд заявители обратились ДД.ММ.ГГГГ, направив заявления посредствам федеральной почтовой связи.
Представитель заинтересованного лица Администрации Волховского муниципального района <адрес> Ц. с требованиями заявителей не согласился, полагал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, поскольку заявителями не представлено согласия собственников всех помещений в многоквартирном доме на перевод принадлежащих заявителям на праве собственности жилых помещений в нежилые.
Суд, выслушав мнение заявителя П., представителей заявителей Д. о., Н.., представителя заинтересованного лица Администрации Волховского муниципального района <адрес> Ц., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителей А. и Ч.., уведомленных о дате и времени судебного заседания и ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствии.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав заявителя П., представителей заявителей Д. о., Н., представителя заинтересованного лица Администрации Волховского муниципального района <адрес> Ц., приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
В соответствии с положениями ст. 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Установлено, что А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, П. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Ч. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 47-АБ 068745, от ДД.ММ.ГГГГ №47-АБ 461960, от ДД.ММ.ГГГГ №78-АГ 921148 и от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, соответственно (том 1 л.д. 37-40).
В силу Соглашения о передаче администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществления части полномочий администрации муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО г. Волхов от 16.10.2012 и решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 18.10.2012 полномочия по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые переданы администрации Волховского муниципального района (том 4 л.д. 23-31).
18 марта 2014 года заявители обратились в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о переводе данных жилых помещений из жилого фонда в нежилой фонд для дальнейшего использования их под магазины для осуществления продажи непродовольственной группы товаров с устройством отдельного входа, приложив к заявлениям дополнительные документы и проекты перепланировки жилого помещения (том 1 л.д. 31-36).
Проекты перепланировки квартир под магазины для осуществления продажи непродовольственной группы товаров разработаны МУП «<данные изъяты>» МО <адрес> (том 1 л.д. 41-100, л.д. 101-161, л.д. 162-227).
Проекты согласованы с уполномоченными органами в установленном законом порядке, что подтверждается рабочими проектами автоматической системы пожарной сигнализации помещений,рабочими проектами электроснабжения и организации коммерческого учета электроэнергии,а также письмами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском районеи письмами Отдела надзорной деятельности Волховского района УНД Главного управления МЧС России по Ленинградской области (том 1 л.д. 42-43, 101, 162-163, том 2 л.д. 1-30, л.д. 31-47, л.д. 48-80, л.д. 81-86).
Однако, письмами администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 02 апреля 2014 года исх. № заявителям отказано в принятии решения о переводе жилых помещений в нежилые, в связи с предоставлением неполного пакета документов по проведению общего собрания собственников помещений и получением согласия не всех собственников помещений в многоквартирных жилых домах, в которых находятся принадлежащие заявителями на праве собственности квартиры, на перевод жилых помещений в нежилые помещения (том 1 л.д. 24-26).
В обоснование своих возражений представитель Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Ц. в судебном заседании указал на то, что обустройство отдельного входа в квартиру со стороны фасада нарушает целостность наружных границ помещения и влечет за собой изменение границ и размера общего имущества в многоквартирном доме, а также изменение фасада дома в связи с чем необходимо представить согласие всех собственников жилых помещений, расположенных в доме. Такого согласия истцами не представлено. Решения общих собраний собственников многоквартирных домов указанное обстоятельство не подтверждают, поскольку решения приняты не единогласно присутствующими на собраниях собственниками помещений дома. Кроме того, жилые дома, в которых расположенные испрашиваемые квартиры, расположены в границах земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. При устройстве отдельного входа предполагается занятие части земельного участка под устройство наружной лестницы, в связи с чем так же требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование части земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Частью 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. "в" ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).
В материалы дела заявителями представлены проекты перепланировки квартир, расположенных по адресу: <адрес>, под магазины для осуществления продажи непродовольственной группы товаров, подготовленные МУП <данные изъяты> МО <адрес>. Согласно указанным проектам, заявители в принадлежащих им квартирах намерены осуществить устройство отдельного входа, который проектируется на месте существующего оконного проема, при устройстве входа ограничится демонтажем подоконной части расположенного в наружной стене оконного проема. Кроме того, указанными проектами при устройстве отдельного входа предполагается занятие части земельного участка под устройство наружной лестницы входа (том 1 л.д. 41-100, л.д. 54, 80-82, л.д. 101-161, л.д. 112, 143, 145, л.д. 162-227).
Таким образом, в результате осуществления данных проектов фактически будет произведено разрушение части внешней стены многоквартирного дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме, а также занятие части земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка, прошедшего 10 апреля 1996 года государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №; жилой дом по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка, прошедшего 10 марта 1994 года государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №; жилой дом по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка, прошедшего 11 июня 2003 года государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (том 4 л.д. 13-20, 84-89).
В соответствии с ч. 5 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Судом принимается во внимание, что в данном случае при устройстве отдельного входа предполагается занятие части земельного участка под устройство наружной лестницы, а также разборка общего имущества дома (разборка части внешней стены дома), в связи с чем требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование части земельного участка и разборку общего имущества с целью перевода жилого помещения в нежилое.
Вместе с тем, предусмотренное ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ согласие всех собственников многоквартирного дома на перевод жилого помещения в нежилое заявителями не получено, что, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Заявителями в материалы дела представлены протоколы от 27 декабря 2011 года, 18 декабря 2012 года и от 19 декабря 2012 года общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, соответственно, согласно которым при голосовании по вопросу разрешения собственникам квартир первого этажа осуществить устройство отдельных входов в квартиры со стороны лицевого фасада и переводе жилых помещений в нежилые было получено согласие 2/3 собственников помещений многоквартирного дома (том 2 л.д. 87-92).
С учетом требований действующего жилищного законодательства, согласие на пользование общим имуществом необходимо получать от всех собственников многоквартирного дома, а не от его большинства.
Доводы заявителей о том, что ими исполнены требования статей 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, других документов, в том числе согласия собственников многоквартирного дома Администрация требовать не вправе, суд отклоняет по следующим основаниям.
Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается только с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, а также законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 указанного Кодекса, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
Таким образом, несоблюдение, в том числе, положений статей 36 и 44 Жилищного кодекса Российской Федерации является предусмотренным законом основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, независимо от соблюдения других требований, предусмотренных в гл. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (в том числе, требований о предоставлении документов, указанных в статьях 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Суд, так же приходит к выводу, что заявителями не пропущен срока на подачу заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, поскольку решения об отказе в переводе жилых помещений в нежилые направлены заявителям 03 апреля 2014 года посредствам федеральной почтовой связи, а заявление в суд об оспаривании решения органа местного самоуправления, направлено заявителями посредствам федеральной почтовой связи 06 июля 2014 года (том 1 л.д. л.д. 22-23, том 4 л.д. 70).
Учитывая фактические обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы права, принимая во внимание тот факт, что перевод помещения из жилого в нежилое помещение направлен на его дальнейшее использование в коммерческих целях, проведение работ по устройству в квартирах заявителей отдельного входа и крыльца предусматривает использование внешней стены дома, относящейся к общему имуществу домовладельцев в многоквартирном жилом доме и занятие части земельного участка около дома, в связи с необходимостью обеспечения предусмотренных законом прав и интересов собственников имущества многоквартирного дома на владение и пользование общим имуществом, на принятие решений о владении и пользовании таким имуществом по соглашению всех собственников, суд приходит к выводу о том, что отказы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в переводе жилого помещения в нежилое в связи с неполучением заявителями согласия всех собственников многоквартирного дома на перепланировку квартир, расположенных по адресу: <адрес> являются законными и обоснованными.
В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления А., П. и Ч. о переводе принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в нежилые при отсутствии согласия всех собственников помещений многоквартирных домов, в которых расположенные данные квартиры.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление А., П. и Ч. о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконными отказов администрации Волховского муниципального района <адрес> в переводе жилых помещений в нежилые и обязании принять решение о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> нежилые помещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Кузнецова Л. А.
Мотивированное решение составлено 12 августа 2014 года.
Судья: подпись Кузнецова Л. А.
Судья:
Секретарь:
