Решение от 07 августа 2014 года

К делу № 2-2692/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года г. Майкоп
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
 
    председательствующего - судьи Петрика С.Н.,
 
    при секретаре Хатковой Л.Р.,
 
    с участием заявителя Юдиной И.Н., представителя заинтересованного лица – Дидичева А.А. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Юдиной ФИО1 в защиту прав и интересов малолетнего ребёнка, Юдиной ФИО2 к Комитету по образованию Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании отказа незаконным и обязании предоставить место в дошкольном учреждении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Юдина И.Н. обратилась в суд с заявлением в защиту прав и интересов малолетнего ребёнка, Юдиной ФИО2, к Комитету по образованию Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании отказа незаконным и обязании предоставить место в дошкольном учреждении. В пояснение заявления указала, что она обратилась в Комитет по образованию АМО "Город Майкоп" с заявлением о предоставлении ее ребенку Юдиной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, места в дошкольном общеобразовательном учреждении. 02.07.2014г. Комитетом по образованию АМО "Город Майкоп" был вынесен письменный отказ о предоставлении места ее ребенку в дошкольном общеобразовательном учреждении, за якобы отсутствием свободных мест. Считала данный отказ незаконным, так как обязанность по предоставлению мест в дошкольных учреждениях лежит именно на Комитете по образованию АМО "Город Майкоп", по вине Комитета по образованию АМО "Город Майкоп", их бездействия и создаются очереди, так как они сами ранее ликвидировали детские сады, а в настоящее время их не строят или строят медленным темпом. Указала, что является малоимущей, одна воспитывает ребенка, находится в тяжелом материальном положении. Ребенок проживает с заявителем, и по причине отказа в предоставлении места, она не может трудоустроиться и зарабатывать денежные средства, так как вынуждена находиться с ребенком все свободное время. Просила признать отказ Комитета по образованию АМО "Город Майкоп", по предоставлению в настоящее время места ее дочери в дошкольном учреждении г. Майкопа незаконным, устранить допущенное нарушение закона и обязать Комитет по образованию АМО "Город Майкоп" немедленно, после вступления решения в законную силу, предоставив место дошкольном учреждении г. Майкопа для ее дочери, Юдиной ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее также – Комитет) Дидичев А.А. в судебном возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснил, что заинтересованное лицо не могло отказать заявителю в предоставлении дошкольного образования ее ребенку, так как оно осуществляется с 3-х летнего возраста. До достижения этого возраста предоставляется муниципальная услуга по содержанию, присмотром и уходом за ребенком в ДОУ. Сообщил, что предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с текущей очередностью детей, стоящих на учете. Указал, что в 2014 – 2015 г.г. на территории муниципального образования «Город Майкоп» планируется дополнительно ввести в эксплуатацию новые дошкольные учреждения на 720 мест. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные Юдиной И.Н. требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 43 Конституции РФ гражданам РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.
 
    На основании п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.
 
    В соответствии с п.13 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Зачисление детей в дошкольные образовательные учреждения муниципального образования «Город Майкоп» осуществляется на основании постановления Главы муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 24 апреля 2014г. N303 "Об утверждении Положения о Порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений муниципального образования "Город Майкоп" (далее также – постановление), реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и родительской плате за содержание, присмотр и уход за ребенком в дошкольном образовательном учреждении".
 
    В соответствии с п.2.3.4. постановления внеочередное обеспечение местами в ДОУ муниципального образования "Город Майкоп" осуществляется для детей граждан: - получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; - принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; - эвакуированных из зоны отчуждения, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, добровольно выехавших на новое место проживания из зоны отселения, а также зоны проживания с правом на отселение; - занятых на работах в зоне отчуждения; - наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе (судья); - работников прокуратуры; - сотрудников Следственного комитета (руководители следственных органов Следственного комитета, следователи, а также другие должностные лица Следственного комитета, имеющие специальные или воинские звания либо замещающие должности, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий).
 
    В первоочередном порядке осуществляется прием детей в ДОУ МО "Город Майкоп": - из многодетных семей; - из семей, имеющих в своем составе родителей-инвалидов; - детей-инвалидов; - дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, переданные в семьи граждан под опеку и попечительство; - сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы; - сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; - сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации; - из семей военнослужащих по месту их жительства;
 
    - граждан, уволенных с военной службы при достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; - из семей, имеющих в своем составе детей погибших (пропавших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в ликвидации конфликтных ситуаций и обеспечивающих правопорядок, общественную безопасность на Северном Кавказе; - сотрудников полиции; - сотрудников полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей; - сотрудников полиции, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции; - граждан Российской Федерации, уволенных со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; - граждан Российской Федерации, умерших в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; - находящихся (находившихся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина Российской Федерации (сотрудников полиции; сотрудников полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей; сотрудников полиции, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции; граждан Российской Федерации, уволенных со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; граждан Российской Федерации, умерших в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции); - военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках; - сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, находящихся на должности рядового или начальствующего состава и имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава внутренней службы и (или) юстиции.
 
    Согласно п. 2.3.5. постановления распределение мест в ДОУ муниципального образования "Город Майкоп" происходит: - при ежегодном комплектовании таких учреждений на очередной учебный год (на 1 сентября); - при высвобождении таких мест в течение учебного года.
 
    В соответствии с п. 2.3.6. постановления Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" создает комиссию по комплектованию ДОУ.
 
    Согласно п. 2.3.8. постановления распределение свободных мест, высвободившихся в течение учебного года и мест при ежегодном комплектовании ДОУ муниципального образования "Город Майкоп", на очередной учебный год проводится на основании реестра свободных мест и в соответствии с текущей очередностью детей, стоящих на учете. Решение о распределении мест принимается комиссией, индивидуально в отношении каждого ребенка стоящего на учете. При принятии решения соблюдается порядок очередности предоставления мест в ДОУ муниципального образования "Город Майкоп".
 
    Из ответа Комитета от 02.07.2014 г. № 1626 на обращение заявителя от 26.06.2014 г. № 696, следует, что зачисление детей в ДОУ происходит согласно дате подачи заявления (в порядке очереди), году рождения ребенка или с учетом льгот. По результатам комплектования дошкольных образовательных учреждений на 2014 – 2015 учебный год, порядковый номер (по году рождения ребенка) у ФИО2 Софии – 840.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 255 ГПК РФ закреплено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Учитывая, что семья Юдиной И.Н. не обладает льготами по внеочередному или первоочередному порядку предоставления мест в дошкольных учреждениях, заявление Юдиной И.Н. о предоставлении места в МБДОУ было рассмотрено Комитетом в общем порядке, о чем сообщалось заявителю. Также Юдину И.Н. проинформировали, что заявление будет рассмотрено повторно при наличии свободных мест.
 
    Таким образом, суд считает, что Комитет не отказывал заявителю предоставить ее ребенку доступ к бесплатному дошкольному образованию, а также не накладывал ограничений на общедоступность бесплатного дошкольного образования, в связи с чем, не нарушал права и свободы Юдиной И.Н., не создавал препятствия к их осуществлению, что исключает незаконность его действий (бездействий).
 
    Кроме того, суд полагает, что обязание заинтересованного лица предоставить Юдиной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в дошкольном учреждении на территории г. ФИО2 будет нарушать права третьих лиц - граждан, чьи дети находятся в основной очереди на предоставление такого места перед Юдиной ФИО2, а также лиц, чьи дети находятся в иных видах очередей.
 
    Суд, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Юдиной ФИО1 в защиту прав и интересов малолетнего ребёнка, Юдиной ФИО2, к Комитету по образованию Администрации муниципального образования «Город ФИО2» о признании отказа по предоставлению места в дошкольном учреждении г.ФИО2 незаконным и обязании предоставить место в дошкольном учреждении г.Майкопа Юдиной ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 12.08.2014 г.
 
Председательствующий С.Н. Петрик